【导读】“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。为深刻把握文体产业发展的新机遇和新挑战，文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室创新推出“十四五”文化产业“空间业态”系列专题研究。通过聚焦公共空间、产业空间及文体旅商等业态，创新规划理念、理清发展思路、破解发展难题，助力“十四五”文化产业实现高质量发展。

本研究专题由文化产业山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合泺尚有道文化产业规划团队、《创意中国调研报告》编委会、山东大学体育产业研究中心共同完成。文化产业山东省文化科技重点实验室以前瞻性服务中国文体产业，助力实施国家黄河流域生态保护与高质量发展等重大战略为宗旨，将陆续发表相关最新研究报告。

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摘要：2021年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，提出要推动公共文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，加强功能融合，提高综合效益。本文围绕未来公共文化场馆的功能融合与联动趋势，结合相关地区典型经验，针对性提出若干发展建议。

“十四五”时期，我国公共文化服务体系建设进入新的历史时期。以文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、非遗馆为代表的公共文化设施已由标准化、均等化阶段步入高质量发展的新阶段。

为何要推动公共文化场馆联动与功能融合？

近年来，我国公共文化服务体系建设虽然取得了显著成效，但与基层群众日益增长的精神文化需求不相适应的问题仍较突出，集中体现为公共文化服务有效供给和优质供给不足这一症结。其深层次原因主要有：一是对现代文化需求侧现状和趋势重视不足，供给空间、内容、形式和渠道普遍较为传统。二是财政保障机制不完善，对基层公共文化服务的绩效考核评估机制与执法检查制度亟待健全。三是社会力量参与的动力不足、渠道不畅，政府与社会良性互动机制尚未形成。

单纯从公共场馆资源配置和投入产出比来看，由于单个文化场馆的内容资源与服务界面相对有限，其所服务的人群差异也影响着家庭、单位及特定圈层的文化参与规模效应，导致单体公共文化场馆普遍存在相对闲置、内部小循环、覆盖面和适用性不强等问题，有待于通过文化场馆间的合作联动，寻求公共文化产品社会效益最大化，进一步提升文化场馆利用效能和综合效益。

公共文化场馆联动与功能融合已经开展了哪些工作？

“十三五”期间，围绕公共文化场馆联动与功能融合这一趋势，我国先后印发若干政策文件，提出：第一，以行业联盟等形式，开展馆际合作，推进公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。第二，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。第三，促进国有和非国有文化文物单位之间在馆藏资源展览展示、文化创意产品开发等方面的交流合作等。

2020年，文化和旅游部下发《关于开展文化和旅游公共服务机构融合试点工作的通知》，重点要求：第一，公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心主要围绕与旅游公共服务设施共建共享，为当地旅游发展提供文化资源支持，增加旅游宣传功能，探索与旅游服务中心等统筹建设，在符合条件的景区（点）设置文化馆、图书馆分馆。第二，旅游服务中心主要围绕开辟文化空间，增加阅读推广、文化演艺、非遗展示、文创产品销售等公共文化服务功能，设立图书馆、文化馆分馆或基础服务点。

地方推动公共文化场馆联动与功能融合取得了哪些经验？

1.山东青州。在市级层面，高标准推进青州图书馆、文化馆、博物馆、非遗传习坊、游客服务中心等公共场馆的功能融合，在部分文化场所增设旅游咨询服务台、青州七大主题游展示版面、青州旅游产品展示区等，在旅游场所增设图书阅读、非遗展示、文创产品销售等空间。在镇村层面，实施基层公共文化场所提升工程，对基层综合性文化服务中心进行差异化改造，灵活设置服务信息公示、游客服务、特色文化展示、停车场、公共厕所等功能区域。

2.浙江温州。依托“城乡艺网”探索现代新型的文化馆总分馆服务模式，通过移动互联网平台联通总分馆体系内各级文化馆、文化站等家单位、组织，形成一个整体；将文化驿站、乡村艺术团、表演艺术类培训机构公益大联盟等特色项目纳入其中，创立一整套促进全市文化馆总分馆体系建设的制度体系，激发起社会力量参与公共文化服务的积极性，协调系统内各单位资源共享。

3.浙江湖州。在全省率先启动公共文化场馆服务功能供给侧改革，依托市域范围内的17个省级公共文化场馆服务功能拓展先行先试项目，在全市推动公共文化场馆功能外向拓展和服务融合，制定、出台文旅公共服务机构功能融合相关行业标准，推进全市文旅公共服务融合拓展工作标准化、规范化进程，最大限度提升公共文化场馆服务效能。

当下如何推动公共文化场馆联动与功能融合？

1.树立生态意识，加强顶层制度设计。各级公共文化场馆在建设和运营环节应强化联动思维，统筹发挥文化和旅游管理部门、行业组织、企事业单位等的职能，加强文化场馆、文旅公共服务机构协作发展的顶层设计和总体部署，合理划分各文化场馆在整个公共服务中的角色定位，创新体制机制及资源调配模式，制定促进场馆协同发展的利益共享和协调机制并提供政策保障。

2.加强流量引聚，搭建多元活动场景。发挥各类场馆阵地服务功能，面向不同群体，联合开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动；创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文化活动。各级公共图书馆、文化馆（站）可发挥平台作用，通过与社会力量合作、公益众筹等方式，面向不同文化社群，共同开展形式多样的个性化差异化服务。按照特色突出、集散合理、高度协同的布局原则，

3.优化空间布局，夯实联动软硬件基础。进一步优化各级行政辖区内的各级场馆空间关系，改善馆际间交通，纳入文旅特色线路。加大文化惠民消费政策对场馆联合服务的支持力度，探索推出文化场馆、旅游服务中心、商业配套场所的通用消费优惠券，增强经济收益的联动性。加强文旅大数据的统筹利用，推动各场馆参与时段、消费内容等服务性数据的共享，提高文化公共服务供给的精准度。加强场馆讲解人员、专业人员方面的流动合作。

发布人：丁庆建

审核人：昝胜锋