石家庄市藁城区人民政府关于印发石家庄市藁城区生态环境保护“十四五”规划的通知

linshuhui 2024-12-30 在线经验 3 次浏览 0个评论

石家庄市藁城区生态环境保护“十四五”规划

为全面贯彻落实上级决策部署，深入打好污染防治攻坚战，推进全区生态环境质量持续改善，制定本规划。

一、“十三五”时期取得的主要成就

“十三五”以来，藁城区坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于生态环境工作的重大决策部署，坚守生态环境底线，全力推进生态环境工作，围绕打造“蓝天藁城”、“碧水藁城”、“绿色藁城”三大目标，着力开展环境治理和生态修复，生态环境质量显著提高。全区污染减排取得重大进展，环境空气质量逐步改善，水污染治理进一步加强，生态建设水平持续提高，环境执法监管力度不断加大，重大谋划项目按期完成。总体上看，藁城区环境保护“十三五”规划指标全面完成，规划任务进展顺利，重点工程完成率较高，规划保障措施实施有效。

（一）“十三五”生态环境规划目标完成情况良好

1.主要污染物排放削减率

2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放量分别为4939.37吨、195.61吨、3324.55吨、3058.51吨，四项污染物排放量比2015年分别下降52.06%、82.52%、67.91%、63.27%，超额完成了减排目标。

2.空气质量达到考核目标要求

2020年，藁城区PM2.5浓度为59微克/立方米，优良天数211天，优良比率57.7%，重污染天数24天，空气质量综合指数为6.01，全省排名并列第140名（并列倒27名），未进入全省倒二十，达到了《石家庄市大气污染防治强化攻坚方案》目标要求。该方案提出的空气质量考核目标为PM2.5平均浓度目标为61微克/立方米，优良天数目标为193天，优良比率目标为52.7%，重污染天数不高于33天，县（市、区）综合指数力争实现全省排名倒二十“清零”。

3.地表水考核断面水质达标率

全区共有三个市级考核断面，分别为滹沱河张村桥断面、汪洋沟南席断面和北龙化断面，三个断面2020年底断面监测水质达标率100%。

4.土壤污染治理状况

《石家庄市“净土行动”土壤污染防治实施方案》（2018-2020）文件要求，全区污染地块安全利用率不低于90%，受污染耕地安全利用率达到91%以上。2020年底，污染地块安全利用率100%，受污染耕地安全利用率为100%。

表1 “十三五”生态环境保护规划指标完成情况一览表

指标名称

单位

基准年数据（2015年）

2020年指标要求

目标完成情况

完成

程度

现状值

下降幅度

主要污染物排放量

化学需氧量排放量

吨

10303.24

下降42.4%

4939.37

52.06%

完成

二氧化硫排放量

吨

10360.07

下降38.3%

3324.55

67.91%

完成

氨氮排放量

吨

1119.03

下降30.7%

195.61

82.52%

完成

氮氧化物排放量

吨

8327

下降38.3%

3058.51

63.27%

完成

环境质量

PM2.5浓度

微克/立方米

104

下降43%

43.3%

完成

城市空气质量达标天数比率

34.7%

52.7%

57.7%

—

完成

城市重污染天数

天

—

完成

受污染耕地安全利用率

---

91%

100%

—

完成

污染地块安全利用率

---

90%

100%

—

完成

森林覆盖率

26.8

30.5

—

完成

（二）生态环境保护工作成效显著

1.主要污染物排放总量得到有效控制

污染减排是实现总量控制的有效手段，区委、区政府对减排工作高度重视，成立了主要污染物总量减排工作领导小组，制定实施了《藁城区“十三五”总量减排计划》，将二氧化硫、氨氮、化学需氧量、氮氧化物等主要污染物总量控制目标纳入本区经济社会发展规划，深入开展结构减排、工程减排、管理减排，主要污染物排放总量得到有效控制。

2.实施了蓝天工程，全区空气质量持续好转

制定实施了《石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》、《石家庄市藁城区“散乱污”企业持续整治专项行动方案》和《石家庄市藁城区施工扬尘污染防治标准》，将防治任务目标细化分解到各乡镇、部门，共同推进治企、降尘、减煤、控车、增绿等大气综合防治措施。

强化了源头治理，统筹推进重点行业深度治理，继续落实河北省大气污染综合治理“1+18”政策体系，对水泥、钢铁、焦化、燃煤电厂四大行业深入开展重点行业污染治理设施提标改造；启动实施清洁能源替代、燃煤锅炉淘汰、散乱污企业整治等专项行动，在全省率先完成全域“气代煤、电代煤”，累计取缔“散乱污”企业513家，淘汰燃煤锅炉109台，高质量完成了水泥等行业去产能任务。

进行了涉VOCs企业专项整治、燃气锅炉低氮改造等，根据石家庄市气水办《关于开展燃气锅炉氮氧化物治理工作的通知》（2018-181号）要求，全区的183台燃气锅炉，除26台长期停产或拆除外，其余157台均在2019年提前完成低氮改造工作。全区的340家企业涉VOCs排放，其中长期停产企业7家，其余333家企业均已安装VOCs治理设施并通过验收。

实施了高排放高耗能企业退城搬迁，分类整治城区及周边涉气、涉尘、涉大宗物料运输等企业，倒逼落后产能淘汰和低效企业退出，巩固“散乱污”清零成效，最大限度压减工业排放总量。严格扬尘管控，强化建筑施工、道路交通、渣土运输、城乡保洁等扬尘治理，严禁垃圾和秸秆焚烧，保持散煤动态清零，全面解决黄土裸露问题。强化执法监管，落实大车绕城措施，有序推进高排放农用车、老旧车淘汰，严格管控重型柴油车和非道路移动机械污染，整治取缔外环路以内所有非法停车场。

3.实施碧水工程，水环境质量向好发展

加强滹沱河、木刀沟、汪洋沟等流域河道监管，持续推进水环境综合治理行动，重点抓好对滹沱河、木刀沟、汪洋沟等流域监管，严厉打击非法采砂、倾倒垃圾、设置排污口等违法行为，完成了滹沱河生态修复一期和二期工程。加快实施石家庄经开区污水处理厂提标改造、九门污水处理厂新建和7个村庄的生活污水治理等工程，编制完成了《藁城区农村生活污水治理专项规划》（2020-2035）。

严格落实河长制，落实水污染防治“国10条”和“省50条”，制定并落实《藁城区水污染防治工作方案》和《藁城区重点河流“河长制”实施方案》，区乡村三级党政一把手任河长，涉水企业排查、河流巡查成为常态。

强化了地下水超采治理，制定了《藁城区地下水超采综合治理五年实施计划（2018-2022年）》，累计关停自备井137眼，主城区供水实现南水北调江水切换。切实保障水源安全，大力实施地表水治理、井灌区高效节水等地下水超采综合治理工程，基本实现了地下水采补平衡。

4.大力推进“净土行动”，治理固废污染见成效

坚持谁污染、谁治理，推动污染地块土壤治理与修复。根据《石家庄市“净土行动”土壤污染防治实施方案》（2018-2020）文件要求，集中开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，突出抓好城市污染场地、工业污染物排放和农村面源污染整治。一是污染地块安全利用情况，对河北省藁城市化肥总厂工业路以北的磷肥厂区部分地块为污染地块的修复治理正在推进，污染地块安全利用率100%。二是受污染耕地安全利用情况，全区受轻中度污染耕地*亩，重污染耕地*亩。对于轻中度污染耕地，通过采取优化施肥、低积累品种替代等农艺调控措施予以治理。对于重污染耕地已全部完成休耕或种植结构调整。受污染耕地安全利用率为100%。

突出抓好重金属、危险废物污染防控，严厉打击非法跨界转移、倾倒等行为，完成了重点行业企业用地土壤污染状况采样调查工作。根据市生态环境局提供的100个点位，对其周边方圆5公里范围内的所有涉镉等重金属重点行业企业污染源展开了排查工作。截止2020年底全区平台内注册的危险废物产废企业共232家、危废收集企业8家、危废处置企业1家，未发现非法跨界转移、倾倒等行为。

持续推进了化肥农药减量增效，强化农业废弃物处置，大力推广农业种植新技术、新方法，实现规模畜禽无害化、标准化养殖，切实减少农业面源污染。加快生活垃圾资源化处理、建筑垃圾处理工程建设，提升垃圾分类处理和资源化利用水平。编制完成了《石家庄市藁城区生活垃圾分类工作实施方案（2018—2020年）》。农村生活垃圾收集处理率保持在100%，卫生厕所普及率85%以上，村庄绿化覆盖率30%以上。

5.持续推进“绿色藁城区”攻坚行动

深入推进通道绿化、堤渠绿化、农田林网绿化、乡村绿化和森林围城五大工程，实施大规模全民绿化行动，大力推进沿河、沿路、沿城和村旁、镇旁成片造林，建设绿廊、绿道、林荫路，实现村在林中、厂在林中、人在绿中；抓好石济客专绿化带建设等重点工程，2018年植树380万株、造林3.5万亩，京港澳高速两侧形成了宽1公里的绿色廊道；2019全年植树造林2.8万亩，森林覆盖率达到29.4%。“十三五”期间共植树630万余株，期末森林覆盖率达到30.5%。

6.强化生态环境监管，环保能力建设全面加强

巩固“1+5”专项整治成效，严守生态保护红线，进一步完善区镇村网格化监管体系，实现全天候全方位无缝隙监管，从源头上防止破坏生态环境问题发生。加大突击执法、夜间执法、交叉执法和点穴式执法力度，从严从重从快打击各类环境违法行为。

严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”责任机制，严格环境执法监管，严厉打击环境违法犯罪行为。进一步健全区乡村网格化监管体系，定区域、定目标、定人员，突出重点，不留盲区，实现环保监督管理全覆盖、责任全覆盖，始终保持环保治理高压态势。

组织开展了大气、水、危险废物、土壤污染防治等一系列专项行动，始终保持环境违法“零容忍”的高压态势，严厉打击各类环境违法行为。

二、“十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期。党的二十大报告指出，“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”这些都为藁城区“十四五”生态环境保护指明了方向，提供了发展的机遇。

（一）机遇

1.生态文明建设上升为国家战略

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系人民福祉、关乎民族未来的大计，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。全国生态环境保护大会总结并阐述了习近平生态文明思想，提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的六项重要原则：坚持人与自然和谐共生；绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草沙是生命共同体；用最严格制度最严密法治保护生态环境；共谋全球生态文明建设。党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，将“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”作为到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一，设专章对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出具体部署和安排，明确要求深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

2.生态文明建设机制得到完善

从生态文明建设的新形势看，新一轮党和国家机构改革明确了生态环境部统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法的职责，河北省建立了生态环境保护责任清单，健全了绿色发展指标和生态文明建设目标考核体系，随着生态文明建设体制机制的逐步健全、绿色发展政策的深入实施和科技创新实力的不断增强，为持续深化生态环境保护释放了法治红利、政策红利和技术红利。

3.科技创新对生态环境保护提供了新的手段

“十四五”时期，我国有望进入科技红利期，科技创新对生态环境保护发挥更加显著的促进作用。人工智能、区块链、大数据、储能技术、5G通讯、遥感监测等新技术新业态的研发应用，直接和间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。以新能源科技为驱动的储能释能技术，以材料科技为支撑的制造技术革命，将全方位革新社会生产、生活、消费等。这既有利于经济社会发展的清洁化、绿色化升级，从根本上改变环境污染特征，同时新技术、新业态也将给生态环境治理带来新手段，有助于持续提升环境治理能力现代化水平。

4.重大国家战略京津冀协同发展进入新阶段

在京津冀区域协同发展过程中，生态环境起到根本的保障作用，河北省作为京津冀生态环境支撑区，对区域生态环境资讯共用、生态过渡带共建、污染联防联控提出更高要求，环境保护战略地位更加突出。“十四五”作为京津冀系统发展的关键期，对进一步优化藁城乃至河北省生产力布局和区域发展空间结构，最大限度提升区域环境承载能力，具有重大的现实意义。

5.产业结构转型将为生态环境建设提供有力支撑

藁城区提出“十四五”期间在产业发展上强优势、补短板，着力培育“4+4+4”现代产业发展格局，即：做优做强信息技术、智能制造、生物医药、新材料四大战略新兴产业，培育发展文旅休闲、现代物流、电商云商、楼宇经济四大生产性和生活性现代服务业，改造提升医药化工、装备制造、食品加工、轻工纺织四大传统主导产业，产业结构的转型将为生态环境保护提供有力的支撑。石家庄市政府提出构建滹沱河生态经济带为藁城区的生态建设提供新的机遇。

（二）挑战

1.“碳达峰与碳中和”的理念对生态环境保护提出了新的要求

“碳达峰与碳中和”发展理念的提出将要求我国未来几十年社会经济发展作出深刻的变革，当前藁城区经济发展质量还不够高，战略新兴和现代服务业的集群效应和支撑作用还有待强化；以化工、纺织、家具、板材、食品等为主的传统产业占比依然较大，以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变；污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，社会经济的发展态势、生态环境保护的理念与实现碳达峰和碳中和的要求相去较远。

2.环境质量改善进入攻坚克难阶段

“十四五”期间，能源结构仍然是影响藁城区环境空气质量的关键因素。国家和河北省对于空气质量的要求不断提高，藁城区在燃煤、扬尘、油烟、汽车尾气、工业企业达标等大气污染减排方面做了大量工作，但基于目前技术的提升空间已经有限。水环境质量方面，水环境改善受到水资源短缺、污水排放分散等限制，存在城镇污水处理厂配套管网建设滞后，雨污分流不彻底，乡镇污水处理设施覆盖面低，农村污水治理设施相对落后等问题，影响了水环境质量的进一步改善。土壤环境质量方面，土壤污染防治、监测力量较薄弱，土壤污染防治体系初步建成，对当前日益繁重的土壤生态环境监测监管与修复任务构成了制约。臭氧以及新污染物如持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等给生态环境保护提出新的挑战。

3.对优化经济发展与生态环境保护关系提出了更高的要求

藁城区是石家庄经济发展的排头兵，“十四五”期间，国家提出要加快发展方式绿色转型，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，提升生态系统碳汇能力，这些都对“十四五”藁城区生态环境保护与经济发展提出了新的要求。

4.“十四五”时期全新的发展理念，为生态环保管理工作提出了新要求

“十四五”期间，坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，山水林田湖草沙是生命共同体，全社会广泛形成绿色生产生活方式等一系列全新的发展理念，为生态环境保护与管理工作提出了新要求，生态文明建设体制机制改革顶层设计基本完成，相关文件已经出台，但距离各地区、各部门建立完善的机构、强有力的人才队伍，形成有效配套机制与能力，落实各项改革要求，实施有效管理，还需要一定时间。藁城区目前存在环境基础设施尤其是农村环境基础设施滞后，生态环境保护资金投入不足，生态环境监管能力和环境基础设施领域补短板压力较大，地方在整合组建生态环境保护综合执法队伍等工作中还有较大差距，也给基层执法监管水平与精准治理要求提出了新的挑战，对藁城区“十四五”的生态环境保护工作提出了严峻考验。

（三）相关规划分析

为做好“十四五”期间的生态环境保护工作，河北省及石家庄市出台了一系列相关的生态环境保护规划，主要规划有《河北省生态环境保护“十四五”规划》《河北省农业农村生态环境保护“十四五”规划》《河北省土壤与地下水污染防治“十四五”规划》《石家庄市藁城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对藁城区“十四五”生态环境保护的主要目标与任务也进行了阐述。这些规划对于藁城区生态环境保护规划的制定起到了指引和目标任务的指导作用。

1.《河北省生态环境保护“十四五”规划》相关内容分析

（1）明确了河北省生态环境保护目标?！?#27827;北省生态环境保护“十四五”规划》2022年1月发布，该规划明确了河北省“十四五”期间的生态环境保护目标：

绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

生态环境质量持续改善。主要污染物排放持续减少，环境空气质量全面改善，优良天数比率持续提高，基本消除重污染天气。水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，海洋生态环境稳中向好，城乡人居环境明显改善。

生态服务功能稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然保护地体系逐步完善，塞罕坝二次创业取得新成果，首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效。

环境风险得到有效防控。土壤污染风险得到有效管控，危险废物和新污染物治理能力明显增强，核与辐射环境风险有效管控，防范化解生态环境风险能力显著增强。

现代环境治理体系加快形成。生态环境监管和应急能力短板加快补齐，共建共治共享的生态环境治理体系更加健全，生态环境治理效能得到新提升。

（2）提出了河北省生态环境保护主要指标。“十四五”规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共18项。

表2 河北省生态环境保护“十四五”主要指标

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