政府工作报告

在衡阳市第十六届人民代表大会第四次会议上

■衡阳市人民政府市长 朱健

▲市长朱健作政府工作报告。全媒体记者罗茂盟 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实“三高四新”美好蓝图，大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程，较好完成市十六届人大三次会议确定的主要目标任务，中国式现代化新衡阳建设迈出坚实步伐。

——这一年，衡阳全面彰显责任担当，经济大市勇挑大梁。地区生产总值增长5.4%（排全省第4位），总量4491.69亿元；规模工业增加值增长8.0%（高于全省0.7个百分点、全国2.2个百分点）；固定资产投资增长8.1%（排A类市州第1位）；社会消费品零售总额增长6.9%（排全省第1位）；全市地方收入累计完成195.98亿元，增长0.19%；地方税收累计完成129.49亿元。地方收入规模、地方税收规模、增速以及税占比均排全省第3位，主要经济指标持续稳居全省前列。衡长株潭特高压输变电装备产业集群入列国家先进制造业集群，盐卤化工产业集群入选国家中小企业特色产业集群，为湖南打造国家重要先进制造业高地作出了坚实支撑。衡阳高质量发展蹄疾步稳。

——这一年，衡阳全面展示独特魅力，办会兴城成效凸现。高标准、高水平承办第三届湖南旅游发展大会，成为彰显习近平文化思想的生动实践，交出回答两道“融合命题”的合格答卷。通过“办会兴城”，充分挖掘、充分释放、充分传播了衡阳的历史文化底蕴，办成了一批过去想办没办成的大事，解决了一批长期想解决没解决的难题，获得市民交口称赞?！?#21608;末不忙，来趟衡阳”成为无数人内心的共鸣。大美雁城焕发新的时代光彩。

——这一年，衡阳全面擦亮城市名片，对外形象广泛传播。入选国家知识产权强市建设试点城市。获批第三批建设国家儿童友好城市。获评全国“千兆城市”。入选国家首批“平急两用”公共基础设施建设城市。入围全国地级市城市品牌指数百强。连续四年上榜全国先进制造业百强城市。连续三年上榜全国数字百强城市。连续四年跻身全国“城市科技创新竞争力”百强。位列2024全国地级市传播热度指数评价第32位。全国文明城市创建总成绩位居全国前列、全省第一。大抓落实获表扬激励数在全省位居前列。衡阳城市美誉度不断提升。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚焦筑牢制造立市之本，夯实实体经济发展根基。一是坚持原地倍增和招引新增并重。实施原地倍增行动，支持存量骨干企业扩能升级。五矿铜业产值突破百亿。55个原地倍增示范企业（项目）新增产值超百亿。钢管及深加工、智能视听产业集群入选省先进制造业集群。新培育国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业各3家，省级制造业单项冠军12家、专精特新中小企业88家。积极开展招引新增，签约圆通速递湘南总部基地等10亿元以上项目30个，引进中航集团、京东集团等“三类500强”项目30个。举办衡商大会，坚持“湘商回归”“校友回湘”一体调度。湘商回归新增注册企业156家，实际到位资金416.11亿元。二是突出“五好”园区主战场。进一步推进园区体制机制改革，定期联席调度“五好”园区建设。园区亩均税收增长11.7%。衡阳高新区蝉联全国先进制造业百强园区。耒阳经开区被认定为国家级绿色工业园区及省级高新区。衡南高新区获评省级绿色园区。衡阳高新区、松木经开区等6个园区完成调区扩区。常宁水口山经开区剥离社会事务改革、衡山高新区市场化运营经验在全省推介。三是狠抓项目谋划和建设。树立“项目为王”理念，50个在衡省重点项目、400个市重点项目完成投资超1100亿元。鼎源汽配基地等70多个重点产业项目竣工达产，衡山幻多奇文旅项目等一批重大项目加快推进。“宁电入湘”衡阳换流站进入电气安装高峰期?！?#20004;重”“两新”政策带动项目投资270.6亿元。通过“项目大谋划、谋划大项目”，储备项目近900个、总投资超5500亿元。5个项目纳入国家发改委重点民间投资项目清单。四是推进产业数字化和数字产业化。深入实施“智赋万企”行动，新增企业上云、上平台11893家；新建智能制造企业142家、智能制造产线（车间）179条（个）。金杯电工等6个项目入选省“数字新基建”100个标志性项目。持续推进衡州大道数字经济走廊建设，中国电信衡阳智算中心加速建设，中国联通衡阳云数据中心投入运营。全市数字经济产值增长15%，达1800亿元。

特别是智能衡器计量产业全面起势，被列入全省第13条重点产业链。国家市场监管总局和湖南省人民政府签约共建，省市工作专班高位调度。做实产业规划、建设规划。坐落在石鼓区的首开区开工建设；船山时间谷基地签约企业142家、投产110家。全市智能衡器计量产业产值突破百亿，成为新的经济增长点。

（二）聚焦办会兴城惠民之变，交出旅发大会优异答卷。一是文旅产业升级蜕变。坚持“引项目”和“兴业态”并举，推动文旅产业大发展、大融合、大跃升，持续擦亮“历史文化名片”。18个重点观摩项目建成运营，市场化投资占比达92.2%，68个“文旅兴城”项目联动实施，总投资超600亿元。建设祝融探火·太空体验馆、数字船山书院、大雁文化体验馆等，推动“文化+科技”落地落实。新创7家国家4A级旅游景区、2家省级旅游度假区。新增6家四星级以上旅游饭店。6家制造企业跻身省级工业旅游示范点。12个项目入选省乡村旅游“四个一百”工程建设名录。二是城乡风貌华丽蝶变。注重把承办大会与城市更新、遗留问题化解相结合，推动城市焕发新的活力。酃湖公园、石鼓广场等8个城市公园焕新提质，12个进城口埠、19条城区道路提质升级，改造506个老旧小区。北三环（东段）竣工通车，南岳索道突破关键堵点改造开工，回雁峰、建湘老厂、南岳里、苏州湾老街等成为网红打卡地。三是文旅市场精彩嬗变。借助旅发大会东风，推动文化和旅游深度融合，全年接待游客7476.37万人次，旅游总收入764.47亿元，入境游达3万人。湘见·建湘工业文化街区获评国家级“工业文化研学实践教育试点示范基地”。“南岳庙会”入选全国文化遗产旅游“百强案例名单”。南岳衡山获评“世界旅游名山”。市府路、南华里入选省级夜间文旅消费集聚区。耒阳市入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”。全市上下同心、尽锐出战，真正实现了“办一次会、兴一座城”！

（三）聚焦挖掘创新创业之源，激发城市改革开放活力。一是创新能力持续增强。注重高能级平台建设和高水平攻关，不断提高产业“含新量”。全社会研发经费投入增长19%。新增省级以上各类创新平台28家。申报高新技术企业559家、通过460家。完成技术合同成交额330亿元，增长14.6%。有效发明专利拥有量4310件。国家油茶产品质量检验检测中心（湖南）建成投用。衡钢被认定为国家企业技术中心。镭目科技核反应堆用液位测量系统研制获批省重大科技攻关项目。“UP”模式引入高层次人才团队8个。引进博士290名。23人入选湖南省“三尖”创新人才。南华大学新增预防医学等3个一级学科博士点。二是改革动力持续释放。推动产业园区、国资国企等三大类30项重点改革任务有序落实。11项省级管理权限承接到位。国有“三资”清理盘活收益508亿元。31家公司申报退出融资平台名单。“商品房销售实行套内建筑面积计价”举措获社会好评。开展公共资源交易领域突出问题专项整治，实现非标方式政府采购“全流程电子化”。制度“补丁”机制等12项改革经验在国省推介?！?#21019;新乡村车间发展模式，助推城乡融合发展”等两个案例入选中国改革年度案例?！?#22362;持制造立市，促进工业经济提质增效”“大件运输高效办成一件事”入选全国典型案例。三是开放活力持续提升。实施稳外贸“六大行动”，全市“破零倍增”企业达87家，跨境电商进出口交易额2.49亿元。中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运分别开行42列、421列，货值分别增长7%、16倍。南岳机场旅客吞吐量达104万人次，三年蝉联中国民航“服务质量优秀机场”。高铁衡阳东站发送旅客750万人次，创近年新高。衡阳与全球151个国家和地区实现贸易往来。四是营商环境持续改善。出台促进制造业高质量发展“衡15条”、促进文旅产业高质量发展“衡9条”。建立“智慧奖补”平台，探索推动惠企政策“免申即享”。常态化开展“送解优”等专项行动，研究降低企业用地、用电、用气等“七大要素成本”，累计为全社会降低水电气成本1.5亿元。深入推进政务服务“高效办成一件事”，企业开办网上可办率达100%?！?#34913;州工匠学院”全面启用。市公共法律服务中心投入使用。12345热线获“为民惠企服务引领典范”“管理创新典范”两项全国奖项。

（四）聚焦走好城乡融合之路，巩固互促共进发展格局。一是城市功能不断完善。市县两级国土空间总体规划率先在全省获批，成为全省标杆。10条“断头路”建成通车。累计改造城区雨污分流管网115公里，更新燃气管道159.66公里。整治销号城市黑臭水体10个。智能垃圾分类设施落地启用。建设绿道10.38公里。新增城区公共停车位2044个、新能源汽车充电桩1133个。衡永、白南、茶常高速如期通车，京港澳高速（衡阳段）扩容加快推进。衡永三级航道近尾洲船闸建成通航。二是县域经济稳健发展。支持县域发展园区、承接产业转移和推进城镇化并重。常宁市有色金属、纺织服装两大产业集聚效应凸显。衡东县泵业智造、祁东县黄花菜精深加工被确定为省级中小企业特色产业集群培育对象。衡南县、衡山县获评“2023年度全省县域经济先进县”。衡阳县获评“2023年度全省县域经济突出贡献县”。耒阳市上榜全国县域商业“领跑县”名单。三是乡村振兴加快推进。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，耕地保有量连续两年“进大于出”。恢复和改善灌溉面积35万亩，完成粮食播种面积710.55万亩，粮食总产量63.19亿斤。主要农产品稳定增长，出栏生猪686.68万头，蔬菜总产量230万吨，茶油总产量11.3万吨。巩固脱贫攻坚成果，累计消除返贫风险户4744户。认定乡村车间1373个。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级17家。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、“湘江源”蔬菜公用品牌分别达到56个、46个。全市村集体经济不断发展壮大，收入超百万村达43个。石鼓区获评全国现代设施农业创新引领区、全国村庄清洁行动先进县市区。衡阳县入列全国渔业绿色循环发展试点县。南岳区入选中国最美县域榜单。蒸湘区雨母山镇获批国家农业产业强镇。

（五）聚焦夯实社会稳定之基，坚守安全发展底线红线。一是牢牢守住安全底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.9%、7.5%。省区域性医疗应急物资储备中心一期竣工验收，省区域应急救援衡阳中心市级救灾物资储备库投入使用。5例自然灾害成功避险案例被应急管理部通报表扬。森林防火形势总体平稳。二是持续改善生态环境。配合完成第三轮中央生态环境保护督察，271件信访件全部办结。深入打好污染防治攻坚战，478项“夏季攻势”任务全部完成。市城区环境空气质量优良率为88.5%。全市44个地表水考核断面水质优良率、13个在用县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率连续三年保持100%。147个湘江干流入河排污口完成整治。历史遗留矿山生态修复面积达725.4公顷。完成人工造林7.02万亩、通道绿化6434.6公里。提前完成氮氧化物“十四五”减排目标任务。三是全面加强社会治理。妥善化解隐性债务存量，严控债务新增，守住不发生系统性风险底线。有序有效化解重点领域风险隐患，市县两级反诈工作全面退出全国重点行列，现有吸毒人员连续八年下降，刑事、治安警情分别下降43.95%、32.21%。衡南“屋场恳谈会”、耒阳“湾村明白人”、“衡阳义警”社会治理经验进一步推广?！?#24773;理法融合”化解涉法涉诉信访工作法获评全国“枫桥式工作法”。第八届湖南艺术节衡阳获奖质量和总数均居全省第一。歌剧《八百矿工上井冈》、舞剧《王船山》获田汉大奖。纪录片《走向文明》获第30届中国纪录片好作品奖?！?#34913;有道理》理论宣讲精品节目全网总浏览量超2亿人次。刘玲琍荣获“感动中国2023年度人物”。朱霞荣膺第28届“中国青年五四奖章”。

（六）聚焦解决人民群众之盼，推动民生福祉可感可及。一是民生实事高效办成。省市十大重点民生实事全部提前或超额完成。全体居民人均可支配收入增长5.6%，与经济增长同步。新增托位4346个。新增城镇就业7.38万人、农村劳动力转移就业4.78万人。市文化艺术中心大剧院投入使用。南岳区入围国家级全民运动健身模范区创建名单、获评“世界长寿乡”。南岳一龄高端康养中心（一期）正式投入使用。二是公共服务优质均衡。保障学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达90.91%。推进义务教育优质均衡发展，衡钢中学初中部交付使用、新增学位2400个。9所县域高中“徐特立项目”投入使用。市专门学校建成开学。推动三甲医院间检查检验结果互认项目197个，覆盖12个县市区。建成5个紧密型县域医共体。完成228家基层医疗卫生机构慢病“一站式”门诊标准化建设。常宁市、衡东县、衡阳县创建“全国基层中医药工作示范县”。第二届职工龙舟竞渡赛、2024衡阳马拉松圆满举行。衡阳籍运动员在巴黎奥运会获两枚银牌。三是民生保障扎实有力。全面加强住房保障，49个“保交楼”项目29130套全部交付，83个“保交房”项目交房率达96.18%。2249套保障性租赁住房开工建设，1173户农村危房改造全部竣工。化解房地产遗留问题56个项目、9417户。累计完成城区安置房分配25866套、279万平方米。养老保险法定人群参保基本实现全覆盖。常住人口基本医疗保险参保率稳定在95%以上。医保DRG支付方式改革提前完成省定目标。医保参保全量信息数据库试点经验在全省推广。成功入列国家“一人一档”全民参保数据库建设试点城市。城乡低保、残疾人“两补”、孤儿基本生活保障进一步扩面提标。

（七）聚焦提升执行落实之效，彰显有为政府良好形象。把党纪学习教育成果转化为大抓落实的强大动力，最大程度激发基层干部干事创业内生动力。切实为基层松绑减负，取消82项村级组织不匹配事项。深入推进法治政府建设，普法助力法治化营商环境优化工作经验在全国推介。提请市人大常委会审议通过《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》。聚焦衡阳美食、特色街区开展专题议政性协商。扎实抓好省委巡视整改及审计整改。全面加强统计监督。高质量抓好第五次全国经济普查。树牢“过紧日子”思想，市本级一般性支出预算压减10%。

一年来，我们大力推进各项事业发展。国家安全、民族宗教、档案史志、参事文史、机关事务、社会科学、供销烟草、住房公积金、广播电视、外事侨务、港澳台事务、地震气象、水文地质等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、关工委、慈善、红十字、残疾人、计生协等事业取得新进展。

一年来，我们大力支持国防和军队现代化建设。衡阳被列为全国人民防空能力校验性评估试点市。在全国率先举行市级国防动员研究性综合演练。基层武装和退役军人服务保障工作不断加强，驻衡解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。

各位代表！事非经过不知难。回望这一年，我们深刻体会到：一是必须坚持党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动国省战略部署在衡阳落地生根。坚定按照市委要求，画好施工图，在一线抓落实、控风险。巩固团结这个衡阳最大的比较优势，全力维护风清气正的政治生态。二是必须做到民有所呼、我有所应。着力推动全过程人民民主，办理市人大代表建议390件、市政协提案319件。秉持“一枝一叶总关情”，12345热线全年解决百姓烦心事、忧心事857139件。把信访作为送上门来的群众工作，全年化解信访问题16770件。三是必须注重打基础、利长远。坚持一棒接着一棒跑，持续用力抓实体经济，“十四五”以来衡阳地区生产总值年均增速居全省第二。坚持抢抓机遇，新争取国家先进制造业集群等国省平台17个，为衡阳长远发展确立更多战略制高点。坚持“新官理旧账”，推动绿地城际空间站、高新写字楼、富江一品等20多个遗留问题、烂尾项目取得历史突破或明显进展。

共同奋斗的岁月最难忘！这一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的辛劳与汗水、智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻衡人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员和消防救援人员，向中央、省驻衡单位，向所有关心、支持和参与衡阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，跳出衡阳看衡阳，我们清醒认识到，发展中还存在一些问题和不足，主要是经济发展质效还有差距，县域经济支撑仍不强、村级集体经济发展不平衡不充分问题仍存在；统筹发展和安全还有不足，安全责任压实和防范化解风险意识需进一步加强，提高本质安全水平任重道远；民生领域还有短板，就业、教育、医疗、养老、生态环保等与人民群众期盼仍有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真解决。

二、2025年工作安排

九万里风鹏正举！2025年是“十四五”规划收官之年，既要扎实做好本年度工作，更要为未来五年培基固本。为此，要重点谋虑“四个命题”：一是如何因地制宜发展新质生产力。在延续“一核两电三色四新”产业格局基础上，着重在“稳五进三”上下功夫?！?#31283;五”指在输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等优势产业领域进一步实现稳健增长；“进三”指持续培育智能衡器计量产业，全面发力资源循环利用产业，发展壮大数字经济。二是如何做好旅发大会“后半篇文章”。聚焦答好两道“融合命题”，参与申报“国家文化和科技融合试验区”。持续推进文化和旅游融合，着力申创国家历史文化名城，着力培育千亿以上文旅产业，加快打造世界级文化旅游目的地。三是如何推动产城融合促进人口集聚。着力推进产业集聚带动人口集聚，汇聚更多像衡钢、特变电工、比亚迪等大型企业。着力扶持在衡高校做强做优，推动船山学院转设、衡阳学院（筹）二期、湖南工商职业学院新校区、衡阳科技职业学院建设，推进衡阳理工职业学院筹建，以高校“百亿新投资”带动十万师生新集聚。着力发展康养产业和银发经济，吸引一线城市老龄群体来衡“雁栖式”养老，全方位促进常住人口增长。四是如何有效提升本质安全水平。坚持高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。梳理和动态调整“十条底线”，确保新阶段抓牢主要矛盾。推动人防技防和制度建设同步发力，提升本质安全水平，确保衡阳发展的质量和成色不受影响。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，持续推动科技创新与产业创新、文化与科技、文化与旅游深度融合，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕以上目标，重点做好以下工作：

（一）坚持构建现代化产业体系，进一步夯实高质量发展支撑。在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，深度融入省“4×4”现代化产业体系，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现优势产业、新兴产业“稳五进三”。

一是巩固提升优势产业。围绕输变电装备产业，以国家先进制造业集群建设为主线，舞好特变电工衡变公司这一“龙头”，推动衡长株潭协同发展。以雁峰区、衡南县、衡阳高新区为主要依托，重点推进产业链补链强链，力争产业集群产值年增长20%以上。围绕有色金属产业，支持五矿铜业向130亿元目标迈进，扶持株冶有色、水口山有色金属等尽快跻身百亿企业。加强与中国五矿、湖南矿产等央企省企对接，确保“十五五”期间更多项目在衡阳落子布局。围绕盐卤化工产业，把松木经开区樟木新区建设作为“一号工程”，把绿色低碳盐碱产业基地作为“一号项目”，带动建滔烧碱及系列产业链、爱洁科技年产300万吨碳酸氢钠等更多产业项目齐头并进。加强与岳阳石化产业之间的协作，巩固全省“北石化、南盐化”产业格局。围绕电子信息产业，坚持比亚迪汽车电子、富士康消费电子双轮驱动，以智能网联、医疗电子等为补充，坚持军民融合、市场导向、跨越发展，抓实衡阳高新区智能视听产业园载体，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。围绕核技术应用产业，发挥“一集团一校一园”优势，聚焦二七二铀业提质升级等重点项目，聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果，聚焦核医应用等重点领域，扩大产业规模，提高核心竞争力。

二是培育壮大新兴产业。持续培育智能衡器计量产业。以服务全国统一大市场和制造强国为导向，以全面落实部省共建协议为统领，以“一区两基地”为支撑，全面加快衡阳智能衡器计量产业园建设。以会展集聚带动产业集聚，申办中国（湖南）智能衡器计量产业大会、第二届计量仪器装备展等，全方位促进产业集聚。以产业升级推动招商引智，对照“头部企业落地”“科技成果转化”“承接产业转移”三张清单，全过程服务企业落地。以平台集聚带动人才集聚，与中国计量科学研究院等实质性合作，筹办南华大学计量学院，夯实研发和技能人才支撑。全面发力资源循环利用产业。加快编制资源循环利用产业规划，汇聚一批产业基金，招引央企省企落地和扶持民营企业发展并重，在汽车、家电、塑料、电池、矿石等回收循环利用领域打造更多省级头部企业。发展壮大数字经济。持续强化算力支撑，开放更多应用场景，充分发挥数字经济领头雁企业带动作用，巩固电商、数据标注、数据存储等业态基础，扩大人工智能、区块链等业态规模。创新推进数据交互和数据资产开发利用。

三是持续抓好原地倍增和承接产业转移。原地倍增和承接产业转移是衡阳“制造立市”两大关键抓手。强化产业链和属地政府、园区协同抓原地倍增的机制，优化“四上”企业联点，优先保障原地倍增企业用地、用电、用工等需求。全力盘活新能源汽车归阳工厂。坚持“一企一策”，市级层面扶持培育更多百亿企业，县级层面扶持培育更多十亿企业。用好湘南湘西承接产业转移示范区国家级平台，构筑承接产业转移“拦水坝”。发挥船山时间谷示范带动作用，建强常宁纺织服饰基地、衡阳县界牌陶瓷工业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业智造产业园和印章文化产业园，加快珠晖眼镜小镇、耒阳童车产业园、衡南绿色食品产业园、祁东储能新材料产业园建设。

四是大力建设“五好”园区。持续深化园区体制机制改革，加快社会事务剥离、市场化建设运营，引导园区把主要力量和精力放在招商引资和产业发展上。强化主特产业定位，有效盘活园区闲置土地和厂房，力争园区亩均税收增长15%以上。建设一批“智慧园区”。探索创建零碳园区。强化园区调区扩区支撑保障。支持松木经开区、常宁水口山经开区创建国家级经开区，鼓励更多园区创建国家级绿色园区、省级高新区。

（二）坚持全方位扩大内需，进一步激发高质量发展活力。抢抓中央一揽子增量政策机遇，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，形成消费和投资相互促进的良性循环。

一是持续扩大有效投资。统筹抓好“十四五”规划收官和“十五五”规划前期谋划，推动更多项目纳入国省“笼子”。抓好“衡钢特大口径连轧管产业化”“耒阳先导二期”等一批百亿项目。推动各县市区花更大力度引进和谋划一批十亿产业项目，原则上每个县市区每年引进十亿产业项目不少于5个、亿元产业项目不少于20个。

二是持续擦亮文旅品牌。进一步放大“旅发效应”，加快构建“两山一城”文旅发展新格局。持续支持蔡伦故里—蔡伦文化园联合创国家5A级旅游景区。进一步推动文化和旅游深度融合，更大范围弘扬船山文化、名山文化、工业文化、红色文化等。把握世界反法西斯战争胜利80周年契机，弘扬衡阳抗战文化，推动“衡阳1944”项目投入运营。拓展“旅游+演艺”“旅游+赛事”“旅游+文创”等业态，进一步开拓海内外旅游市场。全方位丰富具有衡阳特色的文创产品。

三是持续扩大消费需求。实施提振消费专项行动，做优“衡阳汽博会”“金秋购物节”等促消费活动品牌，积极发展首发经济，培育智能家居、国货“潮品”等消费热点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。注重促消费与惠民生相结合，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，支持养老、育幼、家政等服务消费，引领农村消费市场转型升级。

（三）坚持全面深化改革扩大开放，进一步增强高质量发展动能。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。

一是深化重点领域改革。聚焦国有企业改革深化提升，大力加强市属国有企业负责人梯度培养，全面提升国有企业市场竞争力和经营效益。全面推行市县两级财政零基预算改革。抓牢省赋予的“推进教育科技人才体制机制一体改革”试点任务。全面深化集体林权制度改革。稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化统计现代化改革。持续推进“高效办成一件事”改革。积极推进“三医联动六医协同”集成改革。

二是提升对外开放水平。深度推进中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区、衡阳陆港型国家物流枢纽、湖南自贸区协同联动区建设。高效运行中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运通道，持续推进外贸“破零倍增”攻坚行动，抓好重点园区、重点企业外贸稳增长。打好产业链招商、展会招商、基金招商等组合拳，强化“湘商回归”“校友回湘”调度。加强与一带一路沿线国家经贸往来，打造对非经贸合作高地。

三是持续优化营商环境。切实做好惠企政策集成、免申即享、奖贷联动，构建企业家成长生态体系。常态化开展“送解优”等专项行动，系统施策有效降低企业用地、用电、用气、物流和融资等成本。坚持“两个毫不动摇”，开展规范涉企执法专项行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，更充分发挥民营企业机制灵活、敢闯敢拼、成本控制等优势，促进民营企业形成更强支撑。打造赋码保护机制升级版，切实做到“无事不扰、有求必应”。

（四）坚持教育科技人才一体推进，进一步积蓄高质量发展后劲。以打造区域教育中心为支撑，以建设更高水平国家创新型城市为抓手，有力推进人才强市。

一是促进教育做强做优。发挥高等教育龙头引领作用，打造城市和高校同生共荣的命运共同体。有力支持南华大学创建“双一流”大学，持续推动衡阳师范学院更名，扶持湖南工学院申报硕士学位授予单位。促进基础教育优质均衡发展，“一校一策”支持市八中、市一中、铁一中、衡钢中学及新民中学、岳云中学等稳健提升，启动实施“县中振兴”行动，提高县域高中整体办学质量。紧密对接产业需求发展职业教育，推广“厂中校、校中厂”方式，多方加强职业教育投入。

二是促进科技自立自强。深入推进“科创中国”试点城市建设，持续打造区域创新高地。引进国家级科研院所等在衡设立分中心或区域平台，推动更多科技成果在衡转化。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，有组织成规模招引更多企业研发中心。力争全社会研发经费投入明显增长，净增高新技术企业200家以上。

三是引育人才干事创业。深化“万雁入衡”引才行动，延续“UP”模式，强化市校企合作引才。聚焦高层次科创团队引育、高校毕业生引留和柔性引才并重，打造近悦远来的发展沃土。深化产业工人队伍建设，壮大衡州工匠阵营，着力打造“中部匠都”。全方位支持大学生创业，使衡阳成为大学生创业热土。

（五）坚持区域协调发展战略，进一步拓展高质量发展空间。深化国家区域重点城市间协同联动，在衔接粤港澳、对接长三角中把握机遇、拓展空间，积极培育新的增长极。

一是深化区域协同合作。加强与长株潭城市群协同发展，积极承接长沙非省会核心功能疏解，探索“总部+基地”“研发+制造”“消费+生产”等协同发展模式，提升省域副中心支撑能力。更主动融入粤港澳大湾区，打造对接粤港澳大湾区前沿发展经济带。与长三角城市建立更紧密的协作关系，加强县市区对口合作、园区对标学习。加快区域大通道建设，推进南衡高铁（衡柳段）、衡井吉高铁等前期工作。

二是提升中心城区能级。做大做强教育、医疗和现代服务业，切实增强中心城区辐射带动功能。加强新型城市基础设施建设，打造韧性城市。进一步推动城市燃气、排供水、电力、通讯等一体规划、统筹实施。把握“城中村”改造政策，加快植物园、虎形山等片区开发建设，消除更多城市建设过程中存在的盲区。坚持“新官理旧账”，攻坚克难推动城市烂尾项目有效盘活。

三是大力发展县域经济。围绕“原地倍增和招引新增并重”“产业链延链补链强链”“资本助力”，走好“三部曲”、打好组合拳，推进县域经济高质量发展。推动有条件的县市区加快规划和逐步形成经济发展“双引擎”格局。持续推动迎老乡、回故乡、建家乡，以能人经济形成县域经济发展的有效支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优先补齐基础教育和医疗等公共服务短板，有效促进县城人口集聚。持续加强县域财源建设。探索经济强镇扩权改革。

（六）坚持推进农业农村现代化，进一步筑牢高质量发展根基。推动衡阳从农业大市向农业强市转变，探索现代农业“接二连三”发展模式，注重用工业的思维抓实农业、用服务业的思维做优农业。

一是抓好粮食和重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地红线，着力稳定粮食播种面积和总产量。坚持把大面积单产提升作为关键举措，推进良田、良种、良机、良法、良制，抓好高标准农田和水利设施建设。提升防灾减灾救灾能力，稳定畜禽、蔬菜、水产、水果等主要农产品生产供给。

二是大力发展现代农业产业。做实“土特产”文章，全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，进一步提高农产品精深加工水平。做大做强油茶、茶叶、黄花菜、黄贡椒、湘黄鸡、土枇杷等特色农产品优势区，持续擦亮“湘江源”品牌，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。做强做优衡东土菜。大力发展设施农业，鼓励发展多种形式适度规模经营，提升农业综合效益和竞争力。因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，千方百计拓宽农民增收渠道。

三是推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好强农惠农富农政策，强化产业和就业等帮扶措施，持续发展乡村车间，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。学习运用“千万工程”经验，建设省级美丽乡村（和美湘村）15个以上。务实抓好乡村治理，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）坚持生态优先绿色发展理念，进一步厚植高质量发展底色。深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽衡阳。

一是持续打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，固化“周末生态环境会诊日”制度，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加快重点行业绿色低碳转型，实施重污染天气应急减排分级管控。深入推进“一江四水”等河湖保护治理，全面完成湘江干流衡阳段入河排污口整治，巩固提升水源地环境和黑臭水体治理成效。加强农业面源污染治理。开展涉重金属污染地块专项整治。推进无废城市建设。扎实开展“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动，做好中央和省环保督察反馈及长江经济带警示片披露问题整改。

二是深入抓好生态保护治理。推进田长制、林长制、河长制“三长”融合，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化生态保护红线监管。抓好绿色矿山建设，扎实做好历史遗留矿区综合治理。持续落实长江十年禁渔，加强生物多样性保护。科学开展国土绿化行动，完成国土绿化试点示范项目，加快推进油茶产业发展示范奖补项目建设。

三是全力推动绿色发展转型。推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快钢管、有色、化工等重点行业节能降碳，培育绿色建筑等新增长点，不断提升发展的“含绿量”。加快500千伏衡阳西输变电工程等骨干电网建设，全力保障“宁电入湘”顺利投运，积极构建新型电力系统，发展“风光储氢”新型能源。开展林业碳票试点。倡导绿色低碳生活和生产，打造一批绿色低碳机关、校园、社区，创建一批低碳园区、绿色工厂。

（八）坚持在发展中保障和改善民生，进一步共享高质量发展成果。坚持百姓有所呼、政府有所应，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，让幸福在群众家门口升级。

一是用心用情办好民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，在完成省级重点民生实事基础上，扎实办好十件市级重点民生实事：①推动城区智慧停车系统建设。②建设34个食品安全快速检测服务点。③提升人员密集场所安全防范能力建设。④增加城区优质公办中学学位2550个。⑤新建乡村车间100个。⑥新增共享充电桩示范小区100个。⑦化解房地产办证历史遗留问题2000户。⑧建成中小学幼儿园示范食堂50个。⑨完成政府补贴性职业技能培训2万人次。⑩新建全民健身路径40套以上。

二是促进高质量充分就业。落实就业优先战略，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实就业补贴政策，强化职业技能培训，拓宽就业渠道。统筹建设零工市场，为群众“家门口就业”创造条件。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。

三是健全社会保障体系。大力发展银发经济，推动社会适老化改造。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。推进公办养老机构管理体制改革，实现县级统筹统管全覆盖。扩大年金制度覆盖范围，落实个人养老金制度。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加快推进长护险制度。健全分层分类社会救助体系，提升城乡低保水平。加强妇女儿童合法权益保障。做好残疾人和留守儿童等社会保障和关爱服务。

四是推进健康衡阳建设。全方位扶持南华大学在衡系列附属医院及市中心医院、市妇幼保健院等高水平发展。加强紧密型“医联体”建设，健全完善县域分级诊疗体系，探索建立覆盖全域的创伤救治“1小时生命圈”机制。实施医疗卫生强基工程，加强基层医疗卫生人才队伍建设。推动中医药传承创新发展，抓好国家中医药综合改革示范区先导区建设。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。深入实施人均预期寿命提升行动和健康衡阳行动。做好全国1%人口抽样调查。出台生育支持和激励政策，加强普惠托育工作，推动建设生育友好型社会。我们要乘势而上，牢牢地把优质医疗作为衡阳的独特优势。

五是发展文化体育事业。实施革命文化赓续工程，深化爱国主义教育和各类群众性主题活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设网络文明实践创新基地。加强文化遗产保护传承，推动蔡伦古法造纸等制作技艺和岳北山歌等非物质文化遗产传承创新发展。实施文化惠民工程，创作一批文艺精品。积极引进国省级体育赛事。加快市体育学校提质改造。推动群众体育和竞技体育协同发展，构建更完善的全民健身公共服务体系。

（九）坚持统筹发展和安全两件大事，进一步强化高质量发展保障。以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，守牢守好各类底线红线，建设更高水平的平安衡阳。

一是毫不放松守好安全底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点行业领域安全隐患大排查大整治。坚持人防技防相结合，通过定期复盘强化制度支撑，提升本质安全水平。加强自然灾害防治体系建设，科学防范和处置水旱灾害、地质灾害、森林火灾。加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，提升应急救援能力。严格食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。

二是积极主动防范化解风险。坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线。加强地方债务管理和风险监测，进一步压降融资平台数量和债务。建立健全金融风险防范和化解机制，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。扎实做好“保交楼”“保交房”工作。充分释放刚性和改善性住房需求和潜力，积极构建房地产发展新模式，有力有效推动房地产市场止跌回稳。

三是坚持不懈加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“衡阳群众”品牌，深入推进信访工作法治化，打造共建共治共享社会治理新格局。农村地区大力推广“屋场恳谈会”“湾村明白人”等基层治理经验，城市地区完善以社区为基本单位的基层网格化治理体系。强化风险隐患和社会矛盾纠纷排查化解，加强公共安全系统施治和人员密集场所安防能力建设。常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，统筹推进反电诈工作，全面加强未成年人保护，确保社会大局平安稳定，让衡阳始终成为安全、温暖的城市。

开创国防动员和后备力量建设新局面。弘扬衡阳拥军优属的光荣传统，大力支持国防和军队现代化建设。进一步释放国防动员体制改革效能，持续推进军民融合发展。强化退役军人服务保障，细致入微解决部队“三后”问题。积极争创“全国双拥模范城”，奋力谱写军政军民团结奋进的时代新篇。

三、全面加强政府自身建设

百舸争流，奋楫者先。站在新的历史方位，我们要坚定乘势而上的信心，保持进取奋斗的姿态，强化依法行政的自觉，把唯实、求实、务实作为政府工作鲜明导向，全力打造人民满意政府。

（一）始终对党忠诚。坚定把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为衡阳的生动实践，统筹抓好国之大者、省之大计和市之大事。坚决扛牢国家区域重点城市、省域副中心城市历史担当，聚焦“制造立市、文旅兴城”发展战略，当好执行者、行动派、实干家。严守政治纪律和政治规矩，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保政令畅通、执行有力。

（二）始终情系百姓。把优良的治安环境、人居环境和营商环境作为衡阳市民获得感幸福感安全感的根本依托，把就业、教育、医疗、养老、育幼等事业作为心系群众的重要载体，始终牵挂于心、落实于行。大力弘扬“四下基层”优良传统，走好新时代党的群众路线，真情实意关心外卖骑手、快递小哥、环卫工人、公交及网约车司机等群体。

（三）始终干字当头。大力弘扬“追求卓越、攻坚克难、永不言弃”的衡阳精神品格，不断激发干部群众的使命意识和内生动力。坚持用共同的愿景凝聚人，强化相互鼓掌、相互协作的团队文化，以相互补台实现好戏连台。坚持“三个区分开来”，对各级干部多一些理解、多一些体谅、多一些包容，使之放手干事创业，能平衡好事业和家庭。

（四）始终依法行政。持续深化法治政府建设，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、司法监督，主动接受群众监督和媒体监督，加强审计监督、统计监督。保持“两个永远在路上”的清醒和定力，坚持“九树九戒”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设。把党纪学习教育成果转化为长效机制，推动各级干部严于律己、严负其责、严管所辖，“以内无妄思保证外无妄动”。

各位代表！遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心，奋发有为，砥砺前行，为圆满收官“十四五”、加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市而接续奋斗！