《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》）是在我国“十四五”之初和在碳达峰、碳中和大背景下发布的政策性文件?！?#26041;案》共计七个部分，二十一条，包括五个专栏?！?#26041;案》充分体现出清洁生产“节能、降耗、减排、增效”的八字方针在“减污降碳协同增效”发展策略中的核心作用?！?#26041;案》指出了推行清洁生产是贯彻落实资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、是促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。在碳达峰、碳中和新形势下，推行清洁生产具有重要的现实意义和实质作用。《方案》充分体现出清洁生产对推进我国产业科技进步和节能降碳与减排增效的重要作用，对进一步贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》具有重要意义。

　　一、把握清洁生产及清洁生产审核工作的意义

　　《方案》首先提出在全国推行清洁生产的总体要求和指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，在新时期上述思想指导下，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念；构建清洁生产产业新发展格局，提高发展质量，充分发挥清洁生产在节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效方面的重要作用。

　　《方案》再次强调了清洁生产审核在推行清洁生产方面的重要作用。同时要求在工业、农业、建筑业、服务业等领域全面系统推进清洁生产。《方案》提出了探索和改革清洁生产区域协同推进模式，改进清洁生产推行手段和方法?！?#26041;案》提出了培育壮大和发展清洁生产产业，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设。

　　《方案》提出了清洁生产发展目标。到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，在工业，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域全面推行清洁生产，促进清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高。进一步发挥清洁生产全过程污染控制的先进性，提高绩效水平，使重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低。从政策高度提出促进洁生产产业不断壮大。

　　到2025年，工业能效、水效较2020年大幅提升，新增高效节水灌溉面积6000万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上。全国废旧农膜回收率达85%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。

　　二、扎实推进工业、农业、建筑业等领域清洁生产工作

　?。?#19968;）清洁生产是推进工业绿色发展的重要方式

　　《方案》指出加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价，把清洁生产水平纳入到项目管理之中。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标要求，严格高耗能高排放项目准入，新建（含改建、扩建）项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼油、焦化、电解铝等行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求，不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

　　《方案》要求推行工业产品绿色设计。在产品设计阶段把好资源关和能源关，从源头和过程减少资源和能源浪费。健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。在生态环境影响大、产品涉及面广、行业关联度高的行业，创建工业产品生态（绿色）设计示范企业，探索行业绿色设计路径。健全绿色设计评价标准体系。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。

　　《方案》要求加快燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。因地制宜推行热电联产“一区一热源”等园区集中供能模式，替代小散工业燃煤锅炉，减少煤炭用量，实现大气污染和二氧化碳排放源头削减?！?#26041;案》提出推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量。

　　《方案》要求发挥清洁生产在产业碳达峰和碳中和方面的作用。大力推进重点行业清洁低碳改造。严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规标准，加快淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施涵盖节能、节水、节材、减污、降碳等的系统性清洁生产改造，促进重点行业二氧化碳排放尽早达峰。提出在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业选择100家企业实施清洁生产改造工程建设，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。

　?。?#20108;）清洁生产是当下农业绿色发展的迫切需要

　　《方案》首次明确要求加快推行农业清洁生产，减少农业污染和土壤生态破坏，推动农业生产投入品减量。加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留，减少农业生产资料的投入，提升农业生产过程清洁化水平，改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式，这对实现农业绿色发展提供了新的途径。

　?。?#19977;）清洁生产推动建筑业高质量发展

　　《方案》首次明确要求推动建筑业清洁生产。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推广可再生能源建筑，推动建筑用能电气化和低碳化。加强建筑垃圾源头管控，实施工程建设全过程绿色建造。推广使用再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。将房屋建筑和市政工程施工工地扬尘污染防治纳入建筑业清洁生产管理范畴。

　　（四）积极探索适合我国国情的服务业、交通运输等领域清洁生产模式

　　随着我国产业结构调整，第三产业比重不断提升，降低第三产业资源和能源消耗成为当前亟待解决的重要需求?！?#26041;案》明确要求推进服务业清洁生产，以清洁生产为重要抓手，着力提升城市服务业绿色化水平。加强交通运输业清洁生产，持续优化运输结构，加快建设综合立体交通网，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。

　?。?#20116;）持续推进清洁生产创新发展

　　推行清洁生产必须依靠科技进步，加强科技创新引领。将清洁生产领域基础研究和应用技术创新性研究纳入国家中长期科技发展规划、生态环境科技创新专项规划等。推动清洁生产技术装备产业化，积极引导、支持企业开发具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，大力推进源头减量、过程控制、末端治理等清洁生产技术装备应用与示范，加快清洁生产关键共性技术装备的产业化发展。

　　针对以往清洁生产第三方服务力度不够，效果不好等问题，《方案》要求大力发展清洁生产服务业，创新清洁生产服务模式，探索构建以绩效为核心的清洁生产服务支付机制。加快建立规范的清洁生产咨询服务市场，加强对清洁生产服务管理，鼓励具有竞争力的第三方清洁生产服务企业为用户提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务。探索建立第三方服务机构责任追溯机制，健全清洁生产技术服务体系。

　　针对清洁生产推行模式单一，审核效果下降等问题，《方案》要求进一步创新清洁生产审核管理模式。积极构建企业清洁生产管理体系，完善清洁生产管理要求标准，鼓励各地探索推行企业清洁生产审核分级管理模式。对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放《优先控制化学品名录》中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核程序。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。积极推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点。研究将碳排放指标纳入清洁生产审核。

　　三、强化清洁生产法规、政策、信息系统等保障措施

　　《方案》要求进一步强化推行清洁生产的组织保障，国家发展和改革委员会要加强组织协调，充分发挥协调机制作用，推动本方案实施。生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部等部门按照职能分工抓好重点任务落实。各部门要增加协同互通，完善协同作用机制。地方政府要落实主体责任，加大力度鼓励和促进清洁生产，结合实际确定本地区清洁生产重点任务，制定具体实施方案。

　　针对以往清洁生产的法规和指标体系或标准等都已经过去多年，有的政策和标准已经失效或已经落后，失去指导作用?！?#26041;案》要求完善法律法规标准，尽快更新或者指定和完善新的清洁生产法规，政策和标准等。适时修订清洁生产促进法，从协同角度加强与相关法律法规的衔接协调，强化相关主体权利义务。鼓励各地结合实际制定促进清洁生产的地方性法规。建立健全清洁生产标准体系，组织修订清洁生产评价指标体系编制通则，研究制定清洁生产团体标准管理办法。编制发布清洁生产先进技术目录。强化政策激励。各级财政积极探索有效方式，加大对清洁生产工作的支持力度。

　　针对清洁生产服务中长期存在的问题，《方案》指出要充分利用现在信息网络资源，加强基础能力建设。推动建设清洁生产信息化公共服务平台建设。依托省级清洁生产中心和社会组织等机构，加强地方清洁生产能力建设。鼓励组建和更新清洁生产专家库，开展多层次和多种形式的清洁生产培训。

　　当今世界遇到了百年发展的大变局，气候变化突显出的资源、能源和环境等多样性问题，已经严重影响了人类社会的可持续发展。人类社会面临着前所未有的挑战，形势不容乐观。积极研究破解的方法和探索可行的途径是当务之急。清洁生产的理念就是提高资源和能源利用效率，减少污染物和温室气体的产生与排放，降低对环境及人体健康的影响，因此要以更大力度推行清洁生产，发挥清洁生产在协同低碳绿色发展中的作用，在新发展阶段下建立完善的清洁生产推行机制。

　?。?#20316;者 于宏兵教授 南开大学清洁生产研究中心主任 中国工业节能与清洁生产协会 技术总监）