一、我国经济社会发展取得新的重大成绩

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对多重外部压力和诸多内部挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难，坚持稳中求进的工作总基调，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，我国经济持续恢复、回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

　　（一）经济社会发展主要预期目标有望圆满实现

　　我国经济波浪式发展、曲折式前进，呈现增速较高、物价较低、就业平稳、国际收支基本平衡的特点。不少机构和专家学者预测，2023年我国经济增长5.2%左右，对全球经济增长的贡献约为1/3，仍是全球增长的最大引擎。城镇调查失业率平均值降至5.2%左右、比2022年低0.4个百分点，城镇新增就业可望达到1200万人以上。居民消费价格上涨约0.3%。在全球贸易低迷的情况下，我国进出口规模与2022年基本持平，出口占国际市场份额维持在14%左右的水平。外汇储备规模稳定在3万亿美元以上。实现这些预期目标，也为2024年经济发展蓄积了能量，打下了好的基础。

　　（二）现代化产业体系建设取得积极进展

　　新旧动能加快转换，产业结构进一步优化，传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局。创新驱动力不断增强，在关键核心技术、重大科技前沿、高端装备等领域涌现了不少科技创新成果。汽车、造船等制造业展现出越来越强的国际竞争力，预计2023年汽车出口超过500万辆，位居世界第一。光伏、风电等产业全产业链优势持续巩固，出口快速增长。推进数据基础设施建设，数字经济加快发展。16家国家实验室先后组建，278家全国重点实验室重组有序推进。国家科技重大项目加快实施，航空发动机、燃气轮机等传统短板领域取得长足进展。

　　（三）改革开放进一步深化

　　党和国家机构改革有序推进。全国统一大市场建设加快。实施国有企业改革深化提升行动，民营经济发展环境进一步优化。产业升级带动贸易升级，境内自主品牌出口比重提升，外贸人民币结算占比增加。成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、第六届进博会等，向全世界展现繁荣、开放、包容的大国气象。

　　（四）安全发展基础得到巩固夯实

　　持续推进农业稳产增产，粮食生产再获丰收，全年产量达到1.39万亿斤、再创历史新高，比上年增加178亿斤。能源资源供应能力提升。抓好安全生产和防灾减灾救灾，守护了人民群众生命财产安全。出台化解地方债务风险一揽子方案、稳定房地产市场等一批政策措施，扎实推进保交楼工作，对压降存量风险、稳定社会预期发挥了积极作用。实施新冠病毒感染“乙类乙管”，疫情防控取得重大决定性胜利。

　　（五）民生保障有力有效

　　总结推广浙江“千万工程”经验，乡村振兴全面推进。全国居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距缩小，区域发展协调性增强。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，没有出现规模性返贫现象。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色低碳转型取得新进展。

　　有比较才有鉴别。纵向比，2022年我国经济增长3%，2023年预计提升2个百分点以上，其中有基数因素，但经济恢复向好是基本趋势。要看到，实现这样的经济增长，是在国际政治经济环境不利因素增多、国内周期性和结构性矛盾叠加、应对疫情超常规政策逐步退出的复杂局面下取得的，成绩来之不易。横向比，世界很多经济体复苏乏力、物价高位、债务高企，一些国家和地区社会动荡甚至发生战乱，而我国经济较快发展，社会大局稳定。我们用实实在在的发展成就，有力驳斥了各种看空唱衰中国经济的论调。实践充分证明，党中央对经济形势的判断和经济工作的部署是完全正确的。

　　二、正确把握我国发展面临的战略机遇和风险挑战

　　当今世界变乱交织，百年变局加速演进，外部环境的不稳定性、不确定性进一步上升，国内发展不平衡、不充分问题仍较突出，经济大循环存在堵点，同时我国发展也面临很多战略机遇。

　　从风险挑战看，主要有以下几个方面。一是需求仍然不足。疫情三年带来的“疤痕效应”影响仍未完全消退，居民消费能力和意愿不够强，企业扩大再生产动力偏弱，社会预期仍有待提振，稳定出口的难度不小。二是部分行业产能过剩。部分新兴领域存在重复布局和内卷式竞争，造成资源浪费。三是部分企业经营困难。一些中小企业和民营企业订单不足、预期偏弱，部分传统行业企业亏损或微利经营，企业债务拖欠问题较为严峻。四是风险隐患仍然较多。地方债务、房地产、中小金融机构等风险相互交织，地方财政特别是基层财政收支压力加大，房地产市场仍在调整，就业总量和结构性矛盾并存。五是外部环境进一步趋紧。国际政治纷争和军事冲突多点爆发。保护主义、单边主义上升，民粹主义抬头，经济逆全球化、产业链供应链区域化碎片化更趋明显，世界经济增长动能不足。据国际机构预测，2024年世界经济和贸易整体上不如疫情之前。

　　从战略机遇看，我国发展面临诸多有利条件。一是我国拥有超大规模市场。我国有14亿多人口，4亿多中等收入群体，城镇人口超过欧洲总人口，人均国内生产总值超过1.2万美元，市场潜力巨大。2022年底我国常住人口城镇化率为65.2%，今后还有一定提升空间，目前户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低17.5个百分点，弥补这些差距会产生巨大的社会需求。我国居民储蓄率高，随着预期改善，高储蓄会逐步向消费和投资转化。未来一段时期，新型基础设施、区域协调发展等领域投资需求旺盛。二是我国产业体系完整、配套能力强。我国已形成规模大、体系全、竞争力强的制造业体系，在国际产业链供应链中居于重要位置。2022年全部工业增加值突破40万亿元大关，占国内生产总值的比重达33.2%，制造业规模连续13年居世界首位。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势是其他国家难以比拟的。三是我国宏观政策空间仍然较足。我国物价较低，中央政府债务水平不高，加力实施财政政策和货币政策还有一定空间。目前欧美主要经济体通胀有见顶迹象，2024年开启降息周期的可能性增大，我国政策选择余地更大。2023年增发1万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应在2024年持续释放，与2024年增量政策形成叠加，将对经济恢复形成有力支撑。四是全面深化改革为发展注入新动力。我们将谋划进一步全面深化改革重大举措，深入推进国有企业改革，增强核心功能、提高核心竞争力。在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面加快落实一批支持民营企业的举措，促进民营经济发展壮大。继续稳步推进制度型开放，加大吸引外资力度。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。推进这些改革将不断激发经营主体的积极性、创造性。五是全球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。从世界范围看，以人工智能、量子科技、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革快速发展，以低碳节能环保为标志的绿色发展推动生产消费加速转型，将催生产业变革。我国在部分领域已处于世界领先水平，世界范围内的产业变革将为我国经济发展提供更大红利和更为广阔的舞台。

　　总的看，我国发展面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多，要增强战胜困难、继续前进的信心和底气。

　　三、深刻领会新时代做好经济工作的规律性认识

　　近年来特别是新冠疫情暴发以来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，在推动发展的生动实践中，探索积累了很多经验。中央经济工作会议上提出了“五个必须”的规律性认识，这是关系我国经济社会发展全局的重大判断，是对马克思主义政治经济学的传承创新，丰富和发展了习近平经济思想。

　　（一）必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理

　　邓小平同志说过，发展是硬道理。中国特色社会主义进入新时代，发展必须是高质量发展，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这是新时代的硬道理。只有坚持高质量发展，持续提升发展质量、壮大经济实力，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，如期基本实现现代化、达到中等发达国家水平，进而全面建成社会主义现代化强国。

　　（二）必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力

　　经济工作总是要面对供给和需求两端，有时供给方面问题更突出，有时需求方面问题更尖锐，要统筹兼顾，不能顾此失彼。当前供需两方矛盾并存，推进改革、出台政策要注意供需两侧协同发力，努力实现供需动态平衡。构建新发展格局要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化产业体系，同时要加强需求侧管理，形成消费、投资和出口“三驾马车”协同拉动经济增长的局面。要统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点、堵点、卡点，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，并深度参与和带动国际循环，提升国际循环质量和水平。

　　（三）必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力

　　经济发展既需要政策发力，这是外因，更要靠内生动力，这是内因，外因通过内因发生作用。内生动力一旦形成，则源源不断发挥支撑作用，经济发展也就更加稳定和更可持续。要统筹推进深层次改革和高水平开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。企业和基层是经济社会的细胞，要通过改革开放创造适宜的环境，增强经济社会细胞的活性活力，鼓励企业和基层大胆试、勇敢闯。

　　（四）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动

　　发展是基础，安全是底线，发展和安全要相辅相成、相得益彰、动态平衡。不能为了保安全而把经济发展和改革开放停下来，也不能忽视安全隐患而盲目发展。要以高质量发展促进高水平安全，夯实安全的根基，又要明确安全界限，守好安全底线，以高水平安全保障高质量发展。要在提高监管能力、防范重大风险的基础上，促进高质量发展和高水平安全相统一。

　　（五）必须把推进中国式现代化作为最大的政治

　　党的二十大明确，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是新时代新征程我们党的中心任务。当前，我国社会思想动态和利益诉求出现多样化差异化的态势，要在党的统一领导下，团结最广大人民，心往一处想，劲往一处使，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，齐心协力把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

　　四、持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

　　党中央明确，2024年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　2024年要巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。实现这些目标，宏观调控和工作指导上要把握好几个要点。

　　（一）坚持稳中求进、以进促稳、先立后破

　　稳中求进，就是把稳作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。以进促稳，就是把进作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断积累更多积极因素，巩固稳中向好的基础。先立后破，就是要统筹兼顾稳和进，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决地破，同时要稳扎稳打，把握好时度效，不能脱离实际、急于求成。

　　（二）积极的财政政策要适度加力、提质增效

　　要用好财政政策空间，安排适度规模的赤字、地方政府专项债券、中央预算内投资规模，提高财政资金使用效益和政策效果。保持必要的财政支出强度，强化国家重大战略任务财力保障，严控一般性支出，把钱用到刀刃上。优化地方政府专项债券投向和额度分配，合理扩大用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。党政机关要带头过紧日子。

　　（三）稳健的货币政策要灵活适度、精准有效

　　保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配，更好满足实体经济发展需要。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对重点领域的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降，推动降低企业融资和居民信贷成本。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　（四）增强宏观政策取向一致性

　　加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力，形成合力。实践表明，除了直接的经济政策外，许多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响。要坚持系统观念，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹。加强经济宣传和舆论引导，强化预期管理，与宏观调控政策同频共振，为经济持续回升向好提供有力支撑。

　　五、扎实推进2024年经济工作重点任务

　　要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，着力做好以下九方面经济工作。

　　（一）以科技创新引领现代化产业体系建设

　　要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。要发挥新型举国体制优势，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

　　（二）着力扩大国内需求

　　内需市场是一个巨大的富矿。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。要推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费。要增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。要用好政府投资，实施政府和社会资本合作新机制，更大力度激发民间投资。

　　（三）深化重点领域改革

　　要强化重点领域和关键环节改革攻坚，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国企改革深化提升行动，全面落实促进民营经济发展壮大意见及配套举措，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本，持续开展清理拖欠企业账款专项行动。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革，完善财税金融体制。

　　（四）扩大高水平对外开放

　　要促进外贸稳规模优结构，加快培育外贸新动能。对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资在华发展信心，稳定和扩大利用外资规模。国际交往和商贸活动离不开人员往来，要切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。

　　（五）持续有效防范化解重点领域风险

　　要坚持系统观念，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，防范风险扩散蔓延。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。债务高风险地区要边化债边发展，债务风险较低的地区要在推动高质量发展上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。要依法将所有金融活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区，及时出手、坚决打击非法金融活动。

　　（六）坚持不懈抓好“三农”工作

　　加强农业农村现代化建设，推进乡村全面振兴，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。

　　（七）推动城乡融合、区域协调发展

　　要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，加快补齐城市安全韧性短板。加大区域重大战略实施力度，推动区域协调发展。优化重大生产力布局，加快国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

　　（八）深入推进生态文明建设和绿色低碳发展

　　重点是统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。要建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。提高能源资源安全保障能力，大力发展可再生能源，加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用。

　　（九）切实保障和改善民生

　　要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，着力解决好人民群众急难愁盼问题。更加突出就业优先导向，多渠道促进就业创业，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济工作意义重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓奋进，巩固和增强经济回升向好态势，以高质量发展的新成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　（作者：中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 韩文秀，本文发表于《习近平经济思想研究》期刊2023年第12期）