聚焦2022-2023年

沈阳市经济、社会、法治、

文化、生态等领域的发展

分析各领域发展形势、面临机遇

及发展趋势并提出发展建议

沈阳蓝皮书

《沈阳城市发展报告（2023）》

重磅发布

沈阳蓝皮书

《沈阳城市发展报告（2023）》

新闻发布会

7月18日召开

市社科联主席齐海涛

介绍情况

编写《沈阳城市发展报告（2023）》是沈阳市东北亚国际化中心城市研究院的重要任务之一，旨在通过对城市发展的系统展现、解读和分析，推动社会各界进一步认识和了解沈阳，提振发展信心，提升沈阳的城市知名度和影响力。

《沈阳城市发展报告（2023）》编写队伍强大，沈阳市东北亚国际化中心城市研究院院长、辽宁大学党委副书记、校长余淼杰教授，辽宁大学副校长霍春辉教授，辽宁大学经济学部原分管日常工作的副主任谢地教授领衔主编，20余位专家学者参与撰稿。

该书聚焦2022—2023年沈阳经济、社会、法治、文化、生态等领域的发展，较为系统全面地分析了沈阳城市总体发展情况及各领域发展态势，重点突出对沈阳经济社会发展中热点、难点和关键问题的分析与预测，具有较强的权威性、针对性和可行性。这是我市第一本展现城市总体发展情况的蓝皮书，我们有理由相信，该书的出版，不仅能够为沈阳经济社会高质量发展提供智力支持，还将为提升沈阳城市知名度和影响力做出积极的贡献。

《沈阳城市发展报告（2023）》数易其稿，来之不易，凝结着各位专家学者的聪明智慧，浸透着整个创研团队的辛勤汗水。编写过程中，我们还得到了市委、市政府有关部门的大力支持。在此，我谨向参与《沈阳城市发展报告（2023）》创研工作的各位专家学者致以崇高的敬意！向为蓝皮书编写、出版及发布做出贡献的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

在今后的工作中，沈阳市社科联将进一步发挥桥梁纽带作用，不断提升服务全市社科工作者的能力和水平，助力沈阳市东北亚国际化中心城市研究院等研究基地推出更多高质量的研究成果，更好服务市委市政府的科学决策，为沈阳在辽宁打造新时代“六地”中当好排头兵贡献智慧和力量。

辽宁大学校长余淼杰

介绍情况

《沈阳城市发展报告（2023）》是由辽宁大学组织编写的区域发展蓝皮书。全书由总报告、经济篇、文化篇、社会篇、案例篇等五部分组成。

一、总报告是全书的核心和统领。

通过翔实的数据和系统研究，全面反映了沈阳市2022-2023年城市经济、社会、法治、文化、生态等领域发展的基本态势，对全市发展中的主要做法、经验和成就等进行了总结，对各领域的国内外发展形势、面临机遇及未来发展趋势进行了分析，并提出沈阳市在经济、社会、法治、文化、生态等领域发展的建议。

二、经济篇在新发展格局下对沈阳市的经济发展情况、存在问题及对策进行研究，同时对沈阳市经济韧性、对外开放、建设创新高地、打造国际消费中心城市、先进制造业、建设国际物流枢纽城市等方面进行了专题探讨。

面对复杂严峻的外部环境和多重超预期风险挑战，沈阳市经济总体保持平稳增长，彰显出强大的发展韧性。沈阳市坚持完善对外开放政策体系、提速建设“空陆海网”通道、创新提升对外开放平台、加快对外贸易转型升级、部署“三区合一”和推动特色产业集群建设。同时，沈阳市积极构建创新发展新格局，不断优化科技创新发展思路，通过加大社会研发投入、加强自创区及创新试点建设布局、培育高新技术企业、促进科技成果转化，赋能“五大安全”建设，实现创新能力日益攀升。沈阳建设国际消费中心城市具有一定的基础与条件，将恢复和扩大消费摆在优先位置，持续推进国际消费中心城市创建工作。近年来，沈阳制造业高质量发展取得了显著成效，在航空、新一代信息技术、高端装备、生物医药等领域持续发展。沈阳市凭借自然地理区位优势、立体交通网络优势、物流枢纽建设优势和跨境电商合作优势，在建设国际物流枢纽城市方面取得了重大成绩。

三、文化篇在系统总结沈阳市文化建设经验基础上，对沈阳市文化高质量发展的成效和趋势进行了分析，对建设时尚文化之都、历史文化资源保护利用、工业文化遗产资源保护利用等进行了深入研究并提出了针对性对策建议。

沈阳市积极推进文化高质量发展并取得显著成效，文化竞争力不断增强，文化软实力日益提升。沈阳市重视历史文化资源的保护利用，以沈阳方城为核心，以活化利用为抓手，以创意赋能为驱动，以传承挖掘为保障，使沈阳的历史文化资源保护利用出现崭新局面。沈阳市采用打造专题博物馆、主题文化公园、文化创意产业园、休闲游乐场所的保护利用模式，充分展现了工业文化遗产的历史价值、科技价值、社会价值、艺术价值与经济价值。

四、社会篇对城乡居民基本养老保险、生态环境治理、法治政府建设、人才政策、健康城市建设等进行了系统研究，并总结了沈阳市社会各领域的发展经验和成效，同时提出了优化路径。

目前，沈阳市城乡基本养老保险参保人数不断增加，保险基金规模不断扩大，保险基金核算及投资管理更加规范，保险金发放审核更加严格。沈阳市生态环境治理政策不断完善，生态环境治理强度不断提升，生态环境质量不断改善。沈阳市政府通过建立自上而下的法治政府管理体制，推动数字、法治政府建设取得了显著成效。近年来，沈阳市始终将人才作为振兴发展第一资源，深入实施人才强市战略。通过出政策、搭平台、优服务等方式，加大对高层次人才、高技能人才等各类人才引育力度，人才集聚效应不断显现，有力支撑了全市经济社会高质量发展。沈阳城市居民健康水平稳步提高，城市健康环境质量逐渐改善，健康社会保障体系覆盖率提高，健康服务产业规模不断扩大，健康文化事业建设稳步推进。

五、案例篇对沈阳市区域发展经验进行了总结，重点分析了沈阳市沈北新区数字政府建设、沈阳市创新生态、沈阳制造业企业转型升级等典型案例。

沈北新区在数字政府建设方面采取了智慧城市示范区建设、数字人才培养体系建设、政府数据开放与共享，以及加强网络安全保障等创新措施。这些措施有效地提升了政务服务效能，优化了营商环境，推动了智慧城市建设，促进了创新创业，加强了数据驱动的决策。2023年，在工业和信息化部、财政部公示的“第一批中小企业数字化转型试点城市”名单中，沈阳位列全国首批30个试点城市的第12位。沈阳市创新能力显著提升，创新成果不断涌现，创新生态也在持续、稳步完善。通过对几家代表性企业在转型升级时所采取的措施进行深入剖析，初步发现沈阳制造业企业往往通过技术升级、数字化和智能化制造、制造业服务化以及企业绿色可持续发展来促进制造业结构转型升级。

以上是2023年沈阳蓝皮书的主要成果内容。通过编写沈阳蓝皮书，我们进一步深化了对沈阳市情的了解。近年来，沈阳市不断深化改革扩大开放，朝着成为国家中心城市的宏伟目标稳步迈进。如今，沈阳市已经站在新的历史起点上。随着东北振兴战略的深入实施和国家对沈阳的持续支持，沈阳将继续保持强劲的发展势头，在产业发展、科技创新、文化繁荣、社会和谐、生态文明建设等方面取得更加显著的成就。新时代新征程中，新发展理念已深深植根于沈阳的沃土之中，推动这座城市向着更高质量、更高水平的发展迈进。展望未来，作为带动东北振兴的排头兵，沈阳必将蓄势而起，成为东北地区乃至全国的重要经济中心和现代化大都市，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章，为东北全面振兴全方位振兴赋予强劲动力，为实现中华民族伟大复兴贡献沈阳力量。

发布会上还回答了

记者提出的相关问题

问

余校长，您好。根据沈阳蓝皮书课题组对沈阳市2023年经济社会发展情况的研究，请问您对沈阳市2024年以及未来经济社会发展有何预期？

答

辽宁大学校长余淼杰：通过报告，大家可以看出，在市委、市政府的坚强领导下，2023年，沈阳市在经济建设、社会发展和文化建设等多个领域取得了显著成效。对辽宁的发展前景，我一直是充满信心。在今年出版的专著《东北是个好地方》中，我热切地呼唤全国人民“有空来东北看看，记住来辽宁投资”。因为我真切地感受到：今天的辽宁发展天时、地利、人和都齐了。沈阳，作为东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，自然资源禀赋丰厚，产业结构完整，工业基础扎实，科教优势明显。沈阳的全面振兴、全方位振兴将提升区域整体竞争力，进而更加深入地融入国家经济发展战略布局之中。

当前，沈阳经济运行呈现良好态势。主要从三个方面体现：一是主要经济指标稳健增长。一季度，全市GDP增长6.2%，规模以上工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长7.5%，主要经济指标增速均超过全国和全省水平。二是市场预期积极向好。一季度，全市固定资产投资增长接近10%。截至目前，沈阳实有市场主体近121万户，同比增长12.9%，市场预期增强，有利于进一步激发经济增长的内生动力。三是发展活力显著增强。今年以来，沈阳规模以上工业涉及的36个大类行业中，28个行业增加值同比增长，增长面接近78%。数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费与传统消费相融合的消费场景，有效地推动了消费潜力的快速释放，同时也为市场的持续发展注入了新的活力。

近年来，沈阳不断坚持创新发展。这里的创新要从科技创新和技术进步两个方面去理解，科技创新和技术进步是有所区别并共同发展的：科技创新是从无到有、“从0到1”，技术进步则是深化应用、“从1到N”。创新的最主要的行业载体应该是具有代表性的新兴产业、未来产业。目前，沈阳在新材料、高端装备制造、工业基础软件等领域，产业底蕴和科技优势突出，开辟生命科学、人形机器人、智能网联汽车等新领域新赛道，以未来产业快速发展推动沈阳从“制造大市”迈向“智造强市”，成为培育壮大新质生产力的重要阵地。

辽宁是“一带一路”的重要交汇点，当前，陆上丝绸之路已经向西发展到了一个阶段，现在要到一个新高度的话，一定要借助海陆大通道。东北海陆大通道是一个贸易枢纽的连接点，能更好地连接陆上丝绸之路的西部和东部，发挥着不可替代的作用。沈阳正处于东北海陆大通道的中心地带。沈阳的对外开放，辽宁的对外开放，将是推进落实陆上丝绸之路的新建设、新方案的一个重要节点。从这个角度，在区域协同发展中，沈阳应坚定不移推进构建国家中心城市乃至东北亚国际中心城市进程。

新时代新征程，沈阳正迎来前所未有的发展机遇。沈阳一定会将其先天优势转化为固有优势，比较优势转化为后发优势，潜在优势转化为竞争优势，最终把振兴的“起势”转化为“胜势”，沈阳的全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。

问

霍校长，您好?！?#27784;阳城市发展报告（2023）》中对新发展格局下沈阳市经济韧性进行了分析，其中提到民营经济短板的问题，您如何评价沈阳当前民营经济发展现状？面对国内外激烈的市场竞争，应如何提升民营企业的创新能力和核心竞争力？

答

辽宁大学副校长霍春辉：今年年初，省委省政府提出，抓紧补齐县域经济、民营经济、海洋经济短板，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提升产业链稳定性和竞争力的重要力量。根据最新数据，沈阳的民营企业占全市市场经营主体的97%，解决了80%以上的就业岗位，创造了44%的地区生产总值，并贡献了43%的税收收入。今年1-5月份，沈阳市民营工业增加值同比增长15.6%，高于全市规上工业平均水平13个百分点，已连续3个月保持两位数增长。可以看出，不断壮大的民营经济不但成为稳住沈阳经济基本盘的底气和韧性所在，也为沈阳经济高质量发展提供了源源不断的内生动力。自去年以来，沈阳市委、市政府相继出台多项政策措施支持民营企业发展，为了更加有效地激发民营企业的内在发展活力、提振投资信心，提供了强有力的支撑和保障。

对于您的第二个问题，我从政策支持、企业自身发展、人才支撑三个层面进行解答。

从政策支持层面，需要营造更加公平、开放的市场环境，确保民营企业在获取土地、资金、人才等要素上与国有企业享有同等地位。政府应继续深化改革开放，完善市场准入机制，让市场在资源配置中起决定性作用。

从企业发展层面，一方面，要推动“链主”企业增强发展能级和头雁作用，引领带动产业链实现安全稳定运行。另一方面，要切实发挥大型民营企业在国内外产业链核心环节的支撑作用，鼓励和吸引更多民营企业参与国家重大战略、国家重大工程、重点产业链供应链项目建设。

从人才支撑层面，民营企业需要吸引和留住更多具有国际视野和创新思维的优秀企业家和管理人才，通过培训和教育提升现有企业家和管理人员的素质，鼓励企业采用先进的管理模式，增强企业的核心竞争力。

此外，企业主导的创新联合体是促进产业链创新链深度融合的重要载体，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，实现科技和产业之间的互融互通。充分发挥科技骨干型企业的“链主”引领作用；引导科技骨干型企业瞄准关键核心技术、产业共性技术、颠覆性技术和前沿技术瓶颈；激发专精特新冠军企业的创新活力，开展前沿技术研发和前瞻布局新赛道；推动“链主”企业、高校和科研院所开放创新资源，吸纳专精特新中小企业卡位入链，形成多方协同联动、融通创新的创新联合体。

当前，沈阳营商环境持续优化，作为推动经济高质量发展的重要力量，民营经济的作用日益凸显，为沈阳全面振兴取得新突破注入了强劲的活力和源源不断的动力。

问

仇校长是农业经济领域的专家，想请您介绍一下沈阳乡村振兴的情况，并从专业角度谈一谈如何激发乡村发展新动能。

答

辽宁大学副校长仇焕广：今天，我来沈工作刚好一个月。在这一个月里，我深切感受到沈阳不仅承载着厚重的历史，还有钟灵毓秀的美景；不仅有老工业基地的深厚底蕴，也有全面振兴的蓬勃朝气；不仅传承了“英雄血脉”，也有独具特色的“东北气质”。沈阳真的是一座人杰地灵、充满魅力的城市。

来到沈阳后，我对沈阳的农业农村发展也有所关注，了解到沈阳在维护国家粮食安全上做出了重要贡献，2023年，沈阳粮食产量突破81.5亿斤，实现“二十连丰”。同时，农村产业发展稳步前行，拥有辽北七星米业等5家辽宁知名农产品企业。此外，沈阳着力推进“三美”建设，建成美丽庭院20万个、美丽村屯105个、美丽田园20个，农村人居环境持续优化。

关于您提到的如何激发乡村发展新动能，我将从推进乡村产业发展和激发农业农村生态价值两个方面展开回答。

首先，推进乡村产业发展。一是充分利用当地资源，打造知名品牌，依托独特的自然和文化资源，创造具有地域特色的产品，吸引更多的游客和消费者，提高产品附加值。如推广沈北稻梦空间产业融合发展模式，建设一批美丽休闲乡村。二是积极促进技术创新，提升产品品质。借助数字化技术、自动化生产线等手段，提高生产效率，降低生产成本，增强国际竞争力。三是向产业链后端拓展。通过提供全产业链的服务，更好满足客户需求。加强头部企业配套，推动禾丰食品、沈粮集团等头部企业完善在沈产业链布局。推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，发展农业产业化联合体。

其次，激发农业农村生态价值。农业农村除了承载食物供给和居住等经济价值外，还可以提供景观、气候调节、生物多样性等多方面的生态价值。“绿水青山就是金山银山”，良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够持续创造综合效益，推动经济社会实现可持续发展。以经济价值来衡量，农业农村生态系统提供的价值比它直接提供产品的价值还要高好几倍。当前沈阳在发展农村生态旅游和绿色农产品生产方面已取得一定的成绩，但整体仍有巨大的发掘空间。

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原标题：《沈阳蓝皮书 《沈阳城市发展报告（2023）》重磅发布！》

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