政府工作报告

——2025年1月11日在赣州市第六届人民代表大会第六次会议上    

市长 李克坚

市长李克坚作政府工作报告。记者伍煜 摄

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，扎实推进“三大战略、八大行动”，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，革命老区高质量发展示范区建设迈出新的坚实步伐。

　　——发展态势回升向好。地区生产总值增长5.4%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额增长5.9%，一般公共预算收入增长2.5%，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9.1%，外贸进出口增长12.7%、总额突破1000亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.3%，多数主要经济指标增幅保持全省前列。赣州连续三年荣获全省综合考核一类设区市第一名，扛起了经济大市勇挑大梁的责任担当。

　　——发展基础更加坚实。大广高速吉安至南康段改扩建工程全线通车。梅江灌区最大干渠建成通水。瑞金机场成功试飞。济广与厦蓉高速会昌联络线、信丰电厂二期、赣县抽水蓄能电站、平江灌区开工建设。入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、数据流通利用基础设施建设试点城市、“平急两用”公共基础设施建设城市、保障性住房建设和城中村改造工作扩围城市，获批建设全国市级水网先导区。

　　——发展动能不断积蓄。中国科学院赣江创新研究院完成筹建，新药创制全国重点实验室建成运行，先进金属材料省实验室启动建设，新增国家专精特新“小巨人”企业17家、总数达50家，高新技术企业突破1000家、达1148家。规上工业企业突破3000家、达3087家、居全省首位。国有企业资产总额突破1.2万亿元。成功争取省级层面出台深赣对口合作支持政策，深赣共建产业园区签约落地，10个县（市、区）与深圳市辖区建立结对合作关系，获评全国革命老区重点城市对口合作工作综合成效最优等次。

　　——发展成色越来越足。民生支出占一般公共预算支出比重达83.4%。10件民生实事全部完成，高质量就业服务示范区项目通过国家验收，市中医院新院、市三医院新院、妇女儿童服务中心投入使用，广东省人民医院赣州医院沙河院区、全民健身中心一期、市民综合服务中心、工人文化宫、新华书城顺利建成。中心城区PM2.5年均浓度、全市空气质量优良率均为全省最优，国考断面水质优良比例保持100%，获评全国生态环境领域激励表扬城市。

　　一年来，我们重点做了七方面工作：

　　一是多措并举稳增长。全面落实国家、省存量和增量政策，出台实施支持制造业重点产业链现代化建设、支持制造业数字化转型、进一步降低企业融资成本、推进招商引资高质量发展、帮扶外贸企业等政策措施，经济运行稳中有进、稳中向好。深入实施项目带动战略，582个省大中型项目、1736个“八大行动”项目超额完成年度投资计划，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债规模均在全省领先。大力开展消费品以旧换新，限额以上新能源汽车零售额增长56.6%，南康、安远分别获评全国县域商业、农村电商“领跑县”，兴国、瑞金入选全国县域旅游发展潜力百佳县，崇义、三百山分别获评中国体育旅游精品目的地、十佳精品景区，于都长征集结出发地纪念园赋能旅游发展案例入选全国百强，寻乌调查体验园、兴国红兴谷、龙南安基山晋级国家4A级旅游景区，“扶摇直上”音乐嘉年华、赣州马拉松、“世一组”运动季等活动助力赣州火爆“出圈”，接待游客人次、旅游收入分别增长15%和13.4%。促进外贸稳规模优结构，机电产品出口占全省1/4，赣州国际陆港获评5A级陆港、全国仅8家，中欧班列开行量占全省80%。

　　二是坚定不移强产业。大力推进新型工业化，体现赣州特色和优势的现代化产业体系加快构建，新质生产力稳步发展。现代家具、钨新材料及应用集群入选省级先进制造业集群，新增省级中小企业特色产业集群7个、总数达14个，生物医药发展大会升格为省级会议，药械产品实现出口。1986家企业启动数字化改造，6家企业被认定为省智能制造标杆，市数字产业集团组建运行，数字经济核心产业规上营收有望突破1500亿元、增长15%左右。赣州经开区蝉联国家级经开区综合考评全省第一，信丰、定南、南康、上犹4个开发区获批扩区调区。建成市级科技成果转化中心、省稀有金属新材料产品质检中心，全球首台超大型立环脉动高梯度磁选机下线投用。举办首届深赣科技人才创新创业大赛，赴重点高校组团引才，新引进培育高层次人才1456人、产业急需人才9742人。粮食总产53.88亿斤、实现“二十一连丰”，赣南脐橙品牌价值稳居全国水果类第一，国家富硒与油茶产品质检中心、中央财政油茶产业发展示范奖补项目获批，有机产品认证数量全省第一，获评全国富硒产业发展优势区、农产品质量安全信用监管创新先行区，章贡入选全国农产品骨干冷链物流重点县。连续十年举办省金融机构支持赣州经济高质量发展产融对接会，金融服务实体经济质效提升，产业基金规模超500亿元，新增上市企业1家、总数达20家，市产业投资集团获AAA主体信用评级。

　　三是改革开放添活力。开展第四轮优化营商环境对标提升行动，43项“高效办成一件事”上线运行，290项高频政务服务事项全部“一网通办”，向县（市、区）调整下放105项、赋予国家级开发区95项市级管理权限。助企纾困持续发力，制定实施进一步保障企业安静发展十条措施，为1.74万家企业兑付惠企资金19.75亿元，各类经营主体达89.4万户、增长3%。新一轮机构改革顺利完成，农村宅基地改革三年行动圆满收官，“市县同权”、农业生产“大托管”服务、农村集体经营性建设用地入市、集体林权制度改革“场村共建”、“整村担保”融资分险模式等改革试点经验在全国全省推广，崇义发放全国首笔林业经营收益权质押贷款，于都获批全国林权登记提质增效试点，瑞金入选中央财政支持普惠金融发展示范区。与吉安、庆阳签署战略合作框架协议，央企援赣、粤企入赣、进博会赣州专场推介会以及家具、脐橙、纺织服装博览会等重大活动成果丰硕，新签约10亿元以上项目27个。

　　四是城乡融合促振兴。市县国土空间总体规划获批实施，“三区三线”进一步得到严格管控。中心城区“三横三纵”快速路网全面形成、通车里程达127公里，蓉江四路过江隧道全线贯通，三江口片区开发扎实推进，章贡上榜全国“五个百强区”；龙华水厂二期建成投用，赣州火车站完成改造提升，228个老旧小区改造全部开工，筹集保障性租赁住房2.96万套、占全省近40%，既有住宅加装电梯建成数全省最多，“小散弱”瓶装燃气企业整合做法在全国推介，“数字大脑”入围世界智慧城市大奖，赣州连续五年入选城市体检全国样本城市?！?#22235;融一共”和美乡村赣南先行区启动建设，打造和美乡村示范带43条、“四融一共”先行村84个，完成200个行政村环境综合整治、1710个村点整治建设，建制镇污水处理设施实现全覆盖，新（改）建农村公路732公里，安远入选全国“四好农村路”、城乡社区高质量发展典型和县域充换电设施补短板试点，宁都被列为全国深化农业用水权改革、农村能源革命试点县，石城“请客不收礼、节俭办宴席”、全南“低彩礼、零彩礼、不收礼”移风易俗经验在全国推广。

　　五是系统治理优生态。推动“八大标志性战役、30个专项行动”协同增效，改造低质低效林102.3万亩，治理水土流失495.5平方公里，2423座历史遗留废弃矿山治理基本完成，寻乌水入选全国美丽河湖优秀案例，赣州连续五年获评全省污染防治攻坚战成效考核“优秀”。有序实施碳达峰“十大行动”，省级碳达峰试点增至5个、绿色工厂突破100家，绿色矿山建成数、新开工装配式建筑面积占比、新能源发电装机容量和发电量均居全省前列。赣州经开区、龙南经开区获评国家级“水效领跑者”，上犹完成中部地区首单水土保持项目碳汇交易，大余资源枯竭城市转型工作绩效评价全省第一，赣州中小学校设立班级节能委员、于都生态保护修复、赣县盘活存量工业用地等案例入选全国典型。

　　六是扎实有力惠民生。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员就业任务超额完成，61.3万脱贫人口实现稳岗就业，建成“5+2就业之家”1253个，城区15分钟就业服务圈、农村15公里就业服务网基本形成。全面实行义务教育阳光编班，高考综合改革稳步推进，赣州卫生学校、赣州农业学校分别迁建上犹、赣县独立办学，赣南医科大学龙南校区建成开学，赣南师范大学获批博士学位授予单位，蓉江新区入选全省完善普惠性学前教育保障机制实验区。疾病预防控制体系改革顺利完成，DIP医保支付方式改革成效明显，医疗服务价格改革国家试点第二轮调价平稳落地，公立中医院、城乡居民基本养老保险集体补助实现县域全覆盖，全国首单政府主导的新业态补充工伤保险在龙南办理，南康入选全国服务类社会救助试点。打造区域性中心敬老院25个、“一老一小幸福院”112个，市托育综合服务中心开工建设，儿童友好城市建设经验做法入选《中国儿童友好城市发展报告（2024）》。向国家队输送竞技体育人才13名，入选全国青少年校园足球高水平综合改革试点区、西部地区体教融合足球青训体系建设试点，全南获批创建全国攀岩后备人才基地。长征国家文化公园赣州段基本建成，《一个人的长征》参加全国新时代优秀舞台艺术作品展演，一批文艺作品获兰亭奖、山花奖、金鹰奖等国家级奖项，赣坊1969文化创意产业园获评国家级文化产业示范基地，赣州被授予中国城市国际传播示范案例奖。

　　七是有序有效防风险。制定实施防范化解地方债务风险“1+8”方案、促进房地产市场平稳健康发展政策措施，地方政府融资平台数量和债务规模双压降，非法集资陈案化解任务超额完成，国家下达的保交楼、保交房任务全面完成并获住建部通报表扬。启动安全生产治本攻坚三年行动，开展“拆牌、破网、清通道”等集中整治，生产安全事故起数、死亡人数双下降，18个避险避灾案例获应急管理部通报表扬。信访工作法治化开局良好。矛盾纠纷排查化解、道路交通隐患排查整治、校园及周边安全治理“三大专项行动”卓有成效，电信网络诈骗“断流”打击成果列全国地级市第一，扫黑除恶工作连续六年居全省“第一方阵”，公众安全感和公安满意度保持全省前列。

　　巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，高质量开展党纪学习教育。扎实推进“大抓落实年”活动，深化整治形式主义为基层减负，市本级“督检考”事项调减58.8%。加快建设法治政府，颁布《赣州市科技创新促进条例》《赣州市城市机动车停车管理条例》，贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，办理人大代表建议274件、政协提案397件，代表、委员满意率均达100%。加强意识形态和党风廉政建设工作，深入抓好巡视、巡察、督察、审计、统计发现问题整改，项目化整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统全面从严治党纵深推进。

　　国防动员、双拥共建扎实开展，退役军人事务、军民融合、民族宗教、外事侨务、对台事务、统计调查、人防、科协、老龄、气象、水文、供销、档案、地方志、工商联、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等工作取得新成效。

　　各位代表！回首过去一年，我们克服了多重超预期困难挑战，每一个脚步都坚实有力，每一分收获都来之不易。我们更加深刻感受到，赣州发展取得的每一点成绩和进步，都是习近平总书记和党中央、国务院深切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向中央和省属驻市单位、对口支援单位及全体挂职干部，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，去年部分主要经济指标增速不及预期，这既有外需不振、内需偏弱等因素影响，也反映出我市经济社会发展仍有不少困难和问题，政府工作还存在一些不足，主要是：创新能力相对薄弱，产业发展水平不高，实体经济困难较多，营商环境还需优化，民生领域存在不少短板，重点领域风险防控压力较大，一些政府工作人员抓改革、促发展的能力素质有待提高，等等。我们将采取有力措施解决问题、补齐短板，决不辜负全市人民期望。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年。市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，加快建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡，奋力谱写中国式现代化赣州篇章。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，主要污染物减排等指标完成省下达目标。

　　重点做好九方面工作：

　?。?#19968;）以钉钉子精神抓好改革落实，增强发展内生动力。发挥经济体制改革牵引作用，持续深化重点领域改革，推动标志性改革举措落地见效。

　　激发各类经营主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”，高质量完成国有企业改革深化提升行动，深化国有资本投资、运营公司改革，加快国有企业市场化、实体化、效益化转型，增强核心功能、提高核心竞争力；健全支持民营经济发展壮大体制机制，实施清理限制民营企业公平竞争、充分激发民间投资活力、破解民营企业融资难、助推民营经济创新升级、促进民营企业家健康成长“五大行动”，优化政银企常态化对接沟通、惠企政策直达快享、企业诉求快速响应机制，切实助企减负赋能增效。民营企业是推动赣州发展的重要力量，我们全力支持广大企业家扎根赣州创新创业，实现更大更好发展。

　　持续打造一流营商环境。树牢“大湾区能做的，我们也要能做到”的理念，全面加强与深圳规则规制的对接，实施新一轮优化营商环境对标提升行动，确保营商环境稳居全省前列。推进数字化改革三年行动，优化“市县同权”、“民意速办”、工程建设项目审批、政务服务增值化等改革，新增20项“高效办成一件事”，力争政务服务事项“一网通办”率达92%。建立营商环境领域投诉问题快速处理机制，深化“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款治理，开展规范涉企执法专项行动，重拳整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象，大力营造公平公正的市场环境和风清气正的营商环境。

　　推进财税金融体制改革。衔接落实中央税收改革任务，推进市县收入划分改革，深化零基预算改革，扩大乡镇“一级财政”试点，兜牢基层“三保”底线。规范政府投资基金运作管理，强化“以投促引”“招投联动”“投孵结合”，提升服务产业发展能力。支持上市公司高质量发展，做好普惠金融改革试验区验收工作，推动信贷规模合理增长、结构持续优化、融资成本稳中有降。

　　（二）充分挖掘需求潜力，巩固提升经济回升向好态势。抢抓“两重”“两新”政策机遇，全方位扩大有效需求，畅通经济大循环。

　　全力扩大有效投资。实施市重大重点项目1963个、完成投资2562亿元，建成遂川至大余高速、梅江灌区，续建瑞梅铁路、济广与厦蓉高速会昌联络线、定南通用机场、平江灌区、平富灌区、信丰电厂二期、赣县抽水蓄能电站，开工长赣高铁、寻乌至安远至赣州高速、新干至兴国高速、寻乌至全南高速西延、石城和龙南通用机场、寻乌抽水蓄能电站、闽赣灵活互济联网工程，推进兴国至桂东高速、宁都通用机场、章江引调水工程、桃江灌区等项目前期工作，力争内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程落点赣州。高质量编制“十五五”规划，推动景鹰瑞铁路、赣郴永兴铁路、赣韶铁路扩能、赣龙厦高铁、赣粤运河、宁都至南丰高速、G236瑞金绕城改建等项目纳入国家、省有关规划。规范实施政府和社会资本合作新机制，建立并动态调整“一库三清单”，鼓励支持社会资本参与基础设施投资、扩大产业投资。

　　加速释放消费潜能。实施提振消费专项行动，更大力度推进消费品以旧换新，稳定汽车、家电、家居、家装等大宗消费。深化“引客入赣”，加快江南宋城历史文化旅游区提升改造一期、方特二期等项目建设，支持会昌戏剧小镇、龙南世客围·平安驿、定南客家古城创建国家4A级旅游景区，推动石城温泉康养度假区、阳明湖景区创建国家级旅游度假区，办好旅游产业发展大会、东江源·庆祝东江水供港60周年文旅消费等系列活动。积极发展首发经济、赛事经济、演艺经济，开展智慧商圈、智慧街区、智慧门店试点，打造夜经济、会展经济等消费新场景。

　　促进外贸稳中提质。优化企业境外参展支持政策，加大出口型龙头企业培育力度，稳定和扩大优势产品出口。积极发展“跨境电商+产业带”“龙头企业+跨境电商+海外仓”等模式，支持加工贸易提档升级，培育服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新增长点。提升中欧班列、铁海联运班列运营水平，助力“赣企出海”“赣品出境”。

　　（三）因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系。坚定不移大抓工业、强攻产业，深入推进新型工业化，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　提升科技创新引领力。全力支持中国科学院赣江创新研究院、新药创制全国重点实验室发展，加快建设先进金属材料省实验室、赣州市新型蛋白研究院，争取组建稀土全国重点实验室、国家稀土新材料技术创新中心、生物医药省实验室，与南昌海关共建国家新能源检测重点实验室。完善科技型企业梯次培育体系，新增国家专精特新“小巨人”企业10家以上、认定高新技术企业200家以上、入库科技型中小企业2000家以上，提高规上工业企业研发机构、研发活动和产学研合作覆盖率。实施6—10个“揭榜挂帅”项目，建设信丰稀土二次资源循环利用、大余新能源新材料等中试基地，加快创新成果向现实生产力转化。深化科技评价体系改革，扩大职务科技成果赋权改革试点、财政科研项目经费“包干制”范围，让科技创新源泉竞相涌流。

　　提升产业体系竞争力。深化落实制造业重点产业链现代化建设“7510”行动，实施亿元以上工业项目502个、完成投资834亿元，新增入规企业200家以上，力争规上工业营收增长10%左右。实施传统产业改造升级工程，推动中国稀土集团“千万万”、中船乐美智慧家居、国际牛仔服装智造产业城、卫棉5G智能纺纱、果然食品脐橙深加工等项目建设，争取开展第二批国家制造业新型技术改造城市试点，加快现代家居、有色金属和新材料、纺织服装、绿色食品等产业链优化升级。培育壮大新兴产业，全面推行“链长+”“链主+”模式，加快立德电子液晶显示触控模组制造、曜灵新型高效光伏电池及组件、普元药业医药健康产业园等项目建设，推动电子信息、新能源和新能源汽车、生物医药等产业链式集群发展。实施未来产业培育发展行动，打造人工智能、低空经济、宠物经济等新增长引擎，积极创建未来产业先导试验区、未来产业科技园。深化开发区管理体制改革，完善“管委会+公司”模式，推开“工改工”试点，探索低效用地再开发，提升亩均投资强度和产出效益，推动章贡、瑞金、会昌、兴国、石城、安远、宁都、全南8个开发区扩区调区和会昌化工园区扩容，加快营收百亿元以下园区清零。

　　提升数字经济驱动力。实施100个数字经济重点项目，加快三南人工智能算力中心、百度智能网联产业赋能基地等建设，推动与庆阳“数算新长征”算力产业合作，探索建设红色大模型语料库、红色“元宇宙”核心平台，打造具有区域影响力的“赣南数据港”。积极培育大数据、工业互联网、信创、区块链、电子元器件等数字产业，力争数字经济核心产业规上企业突破1000家。大力推进制造业数字化转型，推动500家以上企业实施数字化改造，打造数字化转型标杆企业100家以上，培育“小灯塔”企业30家以上，力争“数字领航”企业实现零的突破。

　?。?#22235;）扩大高水平对外开放，打造内陆地区开放高地。坚持以开放促改革、促发展，加快对接和服务粤港澳大湾区建设，构建更高水平开放型经济新体制。

　　加大双招双引力度。建立健全覆盖招商引资项目全生命周期服务体系，推行“政府+公司+专业机构”联动招商，用好链式招商、资本招商、以商招商、乡贤招商等方式，办好“粤企入赣”、基金招商大会等系列招商活动，打造“投资赣州”品牌。更大力度吸引和利用外资，开展走进跨国公司总部行动，引进一批优质境外长期资本。一体推进人才“引、育、用、留”全链条升级，大力实施院士后备人选培养计划，持续开展组团引才活动，完善人才住房服务保障措施，引进培养高层次人才1200人、产业急需人才8000人，评选新一批“苏区之光”人才60人。深化产业工人队伍建设改革，培育更多“赣州工匠”。

　　深化区域交流合作。推动深赣对口合作不断走深走实，加快深赣共建产业园区、深赣港产城特别合作区一期建设，深化共建赣粤边区域产业合作示范区、低空经济产业园，建设深寻支援合作产业园、信丰深圳产业园、于都赣深光电产业园、定南深赣安全应急产业合作示范区等特色平台。支持上犹、崇义深化湘赣边区域合作。深入实施联动吉安发展三年行动，积极推动赣江航道实现高质量三级通航，共建红色旅游大市场，加快打造江西南部重要增长极。

　　完善现代流通体系。高质量完成交通强国建设试点，推进综合货运枢纽补链强链，实施龙南综合物流园一期、瑞金国际陆港二期、兴国赣闽国际陆港、定南赣深陆港扩容、赣粤边大余智能物流产业园等项目，加快城乡冷链物流骨干网和县域物流配送体系建设，培育一批农村电商领跑县和电商强镇。深化赣州国际陆港“四区融合”发展，打造中欧班列集结中心、跨境电商货物集拼中心、进口商品集采中心，做大做强临港经济、保税经济。大力发展多式联运，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，促进交通物流降本提质增效。

　?。?#20116;）有力有效抓好“三农”工作，推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，加快现代农业强市建设，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

　　坚决守牢底线红线。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，加快防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，落实“四个一批”要求推进帮扶产业高质量发展，继续做好易地扶贫搬迁后续扶持，想方设法增加群众收入，确保不发生规模性返贫致贫。增强粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护和质量提升，新建改造高标准农田23.2万亩，确保粮食总产53亿斤以上。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，推动农业生产“大托管”向“大运营”转型升级、农业社会化服务试点提质增效，集成推广良田良种良机良法良制，加强烘干中心、机械化育秧中心、区域农机社会化服务中心建设运营，新增现代化粮食储备仓容4万吨以上。

　　全面推进农业产业化。做深做实“土特产”文章，新建高品质脐橙栽培示范基地、水肥一体化果园各1万亩，改造提升设施蔬菜基地4万亩，新造高标准油茶林3.97万亩。加强动植物疫病防控，坚决打好柑橘黄龙病阻击战。全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，每个县（市、区）至少新培育1家年营收超亿元企业、新引进1个投资5000万元以上农产品加工项目。因地制宜发展农业新质生产力，加强农业关键技术攻关和标准研究，建设硒资源与产品质量提升重点实验室、赣南科学院现代农业科创中心。深化“赣南硒品”品牌建设，新认证富硒农产品100个以上，培育一批富硒单品冠军。大力实施“六进一出”行动，加强进京、入湾、入沪产销对接，让更多赣南优质农产品叫得响、卖得好。

　　扎实推进乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设龙南、信丰、大余、崇义“四融一共”和美乡村先行县，支持宁都创建国家乡村振兴示范县。完成农村人居环境整治提升五年行动、“四好农村路”高质量发展三年行动，实施200个行政村环境综合整治、1900个左右村点整治建设，新（改）建农村公路400公里，力争农村自来水普及率达94%、卫生厕所普及率达97.5%，40%行政村建立标准规范的乡村地名体系。强化传统村落保护利用，深入实施文明村镇创建、文明乡风建设工程，让乡村成为心有所依的美好家园。

　?。?#20845;）加快城乡融合区域协调发展，推动城市能级跃升。锚定省域副中心城市建设目标，构建高质量发展国土空间开发新格局，建设更有影响力的区域中心城市。

　　提升城市功能品质。加快五区一体化发展，高质量推进蓉江新区、高铁空港新区、三江口片区建设，抓好G105中心城区改线二期等项目实施，建成武陵大道快速路二标段，新（续）建6条城市主干道。大力开展城市更新，实施城中村改造项目30个，改造老旧小区117个，筹集保障性租赁住房7459套，推进8个省级完整社区建设试点。加快宜居韧性智慧城市建设，新建贡江取水及贡江水厂工程，更新改造燃气管网264公里，力争新能源汽车公共超充站实现县域全覆盖；实施中心城区污水治理攻坚项目，新（改）建污水管网180公里以上，完成建成区雨污分流改造40%以上，中心城区生活污水集中收集率提高至75%，瑞金、龙南达到70%，各县达到55%；实施城市基础设施生命线工程，开工42个“平急两用”公共基础设施项目，加强防洪排涝、消防救援、公共卫生、应急处突等能力建设，确保城市安全运行。

　　增强城市治理效能。深化城市治理体制改革，优化“首违不罚”“轻微免罚”制度，大力推行包容审慎柔性执法。全面开展“城管进社区”活动，强化“地面”环境整治、“立面”品质提升、“顶面”空间治理、“水面”长治久清，力争生活垃圾回收利用率达35%、资源化利用率达60%。推动老旧小区物业服务扩面，加强社区工作者队伍建设。推进“数字大脑”深化应用，建设快速路监管平台，逐步实现城市运行“一网统管”。深化全国文明城市、国家卫生城市建设，积极创建全国无障碍建设示范城市。

　　大力发展县域经济。推动兴业、强县、富民一体发展，支持各地因地制宜发展特色主导产业，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。落实以人为本的新型城镇化战略五年行动，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，基本完成乡镇国土空间总体规划编制，促进特色小镇规范健康发展。赋予县域更大发展自主权，支持龙南、瑞金加快建设高水平副中心城市。完善差异化考核评价机制，推动县域经济错位发展、协同发展。

　?。?#19971;）深化生态文明试验区建设，描绘美丽赣州新画卷。深入实施打造国家生态文明建设高地三年行动，协同推进降碳减污扩绿增长，坚决扛起美丽江西建设先行先试重任。

　　巩固提升生态环境质量。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，开展生态环境保护问题“督察整改攻坚年”行动，确保生态环境质量保持全省前列。加强PM2.5和臭氧污染协同防治，推进重点行业企业挥发性有机物治理。深化“两河一湖两江”全流域治理，实施赣江流域总磷污染控制与削减攻坚行动，推进集中式饮用水水源地高水平信息化建设。加强固体废物、新污染物、农业面源污染防治，深化“无废城市”建设。深入开展生态环境监管能力提升三年行动，筑牢生态安全屏障。

　　系统推进生态保护修复。巩固拓展长江“十年禁渔”、赣江退捕禁捕成果。加快实施独立工矿区避险搬迁项目，完成水土流失治理400平方公里、低质低效林改造100万亩、赣江源区生态综合治理25.7万亩，推动签订第四轮东江流域上下游横向生态补偿协议，高标准建设全国水土保持高质量发展先行区。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，支持石城国家地质公园、九连山国家级自然保护区建设。开工大余再生水利用试点项目，推进幸福河湖和生态清洁小流域建设，创建全国美丽河湖保护与建设示范城市。

　　加快绿色低碳转型发展。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，科学有序发展光伏、风电等生态友好型新能源，推广装配式、超低能耗和近零碳建筑，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。深化生态产品价值实现机制改革，开展排污权、用水权、碳排放权交易和碳汇交易，支持上犹开展特定地域单元生态产品价值绿色金融贷款机制改革试点。推进深化集体林权制度改革先行区、森林可持续经营试点和储备林项目建设，积极创建“以竹代塑”应用推广基地，大力发展生态旅游、森林康养、森林食品、中药材等林下经济。

　?。?#20843;）加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质。聚焦群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕。

　　促进高质量充分就业。建好用好“5+2就业之家”，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，城镇新增就业6万人，吸引2万名以上高（职）校毕业生“留赣干”，保持零就业家庭动态清零。支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者权益保障，开展人力资源市场清理、根治欠薪等专项执法行动，让每一位劳动者的辛勤付出都能得到应有的回报。

　　健全社会保障体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深入推进全民参保计划，抓好医保基金片区综合监管省级试点，继续资助新生儿免费参加基本医保。全面落实“一老一小”整体解决方案，实施养老服务提质升级、银发经济创新发展、老年社会参与扩面“三大行动”，力争城市居家和社区养老服务站点实现全覆盖；开展生育友好试点，探索生育和育儿补贴措施，积极争取中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，扎实做好关心下一代工作，加大未成年人身心健康关爱力度，加快建设国家儿童友好城市、青年发展型城市。深化社会救助改革创新，大力发展慈善事业。

　　提高公共服务水平。加快建设高质量教育体系，完善立德树人机制，深化家校社协同育人试点工作，全面推进优化义务教育资源配置改革，新（改、扩）建各类学校72所，推动90%以上职业学校办学条件达标，规范发展民办教育，办好特殊教育、专门教育、继续教育、老年教育，支持赣南医科大学、赣南科技学院分别申报博士、硕士学位授予单位，推动部省共建江西应用技术职业学院，争取列入第二批国家产教融合试点城市。深入开展卫生健康服务能力全面提升三年行动，落实国家中医药综合改革示范区建设任务，建成投用南方医院赣州医院蓉江院区，加快市疾控中心整体搬迁，推进紧密型城市医疗集团建设试点，全面建成15个紧密型县域医共体，推动6家县级综合医院达到三级医院服务能力，力争80%乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成标准化公共卫生科。推进历史文化遗产整体性、系统性保护试点，加快姚衙前历史文化街区修缮工程一期等项目建设，深入实施非遗代表性传承人抢救性记录工程、艺术创作“四名工程”、文化惠民工程，加强重要革命遗址、纪念设施保护和修缮，做好第四次全国文物普查工作。办好全国“体校杯”足球赛、全国青少年U系列攀岩联赛、全国啦啦操联赛总决赛、2025赣州马拉松等赛事活动，建成投用市足球青训基地、省水上运动训练基地，推动局地共建软式曲棍球国家队，支持“一县一品”竞技体育发展，争创全国全民运动健身模范市。

　　各位代表，今年我们将继续办好10件民生实事：一是加大高校毕业生、就业困难人员、返乡创业农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等重点群体就业创业扶持力度，增加安排创业担保基金1000万元；二是加大城乡低保对象、特困人员等困难群众以及困境儿童帮扶力度，提高人均保障标准和财政补差水平；三是提升城市居家社区和农村养老服务能力，改造提升一批标准化街道综合性养老服务中心，建成市老年公寓失能失智照护中心，有序推进区域性中心敬老院、“一老一小幸福院”建设改造；四是改善残疾人康复条件和生活环境，提高城乡困难残疾人生活补贴、城乡重度残疾人护理补贴和0—8岁残疾儿童康复救助标准，投入运营市残疾人康复中心，实施3000户以上困难重度残疾人家庭无障碍改造；五是为孕产妇及新生儿、未满14周岁女生、50—74岁肺癌高危人群免费开展疾病筛查和早期干预；六是推进普惠托育服务体系建设，完成市托育综合服务中心主体工程，建成5个县级托育综合服务中心，改（扩）建一批社区嵌入式托育服务设施；七是推动全民健身“口袋体育公园”建设，继续支持有条件的县（市、区）为义务教育阶段公办学校配备“可躺式”课桌椅；八是改善县域义务教育优化撤并点学生上下学、群众就医交通条件；九是提升群众性应急救护和安全防护能力，在人员密集场所继续配备自动体外除颤器，支持推进一批受灾群众集中安置点规范化提升，培训应急救护员不少于2万人；十是支持既有住宅电梯加装更新和中心城区“多户一表”供水改造。我们将全力把每一件民生实事办好办实，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　?。?#20061;）统筹发展和安全，建设更高水平的平安赣州。全面贯彻总体国家安全观，深入实施治理强基战略，全力守护发展安全、社会安定、人民安宁。

　　加强重点领域风险防控。落实防范化解地方债务风险“1+8”方案，推动地方政府融资平台数量和债务规模持续压降。严厉打击非法金融活动，严防非法集资等涉众风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。持续推动房地产市场止跌回稳，全面推行房票安置，支持收购存量商品房用作返迁安置房、人才住房、周转房和保障性住房，加强房地产用地科学有效供给和商品房高品质供给，坚决打好保交房攻坚战，推动建筑业做大总量、提升质量，加快构建房地产发展新模式。

　　强化安全生产治本攻坚。严格落实安全生产责任制，开展重大事故隐患动态清零行动，推进国家中部（定南）安全生产应急救援实训与战略支援基地建设，完成龙南、定南、全南、崇义、会昌5个县级应急广播体系建设，强化人防、技防、工程防、管理防，坚决遏制重特大事故发生。深化地质灾害“隐患点+风险区”双控试点，推进防灾减灾救灾工作制度化、规范化、专业化。实施122个水网先导区建设项目，完成607座病险山塘、51座水库整治提升。严格食品药品安全监管，深化“校园餐”问题整治，让“舌尖上的安全”更有保障。

　　推进社会治理现代化。落实党管武装各项制度，加强国防动员和后备力量建设，持续推进双拥共建。铸牢中华民族共同体意识，提升宗教事务治理法治化水平，办好江西省第四届少数民族文化艺术节。深化拓展新时代“枫桥经验”赣州实践“寻乌模式”，落实“单位联村、干部联户、法治联基”工作机制，完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，全面推进信访工作法治化。升级社会治安整体防控体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，常态化开展扫黑除恶斗争，强化电信网络诈骗源头治理，坚决向违法犯罪“亮剑”、为人民群众“护航”。 

　　各位代表！今年经济社会发展任务重、挑战多，我们将全面加强政府自身建设，持续提升政府治理能力和水平。坚定政治引领、忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署落地见效。坚决厉行法治、依法行政。扎实推进法治政府建设示范创建，深入实施提升行政执法质量三年行动，推动矛盾纠纷多元化解、养犬管理、献血等领域立法。自觉接受各方面监督，依法规范推进政务公开，完善政府诚信履约机制，政府作出的承诺必须坚决兑现。坚持干字当头、务实勤政。大力提升抓落实的效能，增强协同联动，反对本位主义，定了就干、干就干好。牢固树立和践行正确政绩观，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，持续深化为基层减负。坚守廉洁底线、从严治政。始终扛牢全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果，持续整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持过紧日子，减少不必要的开支，切实做到每一分钱都能让发展增后劲、群众得实惠。

　　各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，只争朝夕、勇毅前行，为谱写中国式现代化赣州篇章而努力奋斗！

　　附件

　　《政府工作报告》名词注释

　　1.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

　　2.五个百强区：综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、旅游综合实力百强区。

　　3.水效领跑者：同类可比范围内用水效率处于领先水平的用水产品、企业、园区和灌区等。

　　4.DIP：医保部门与定点医疗机构基金结算的一种新型付费方式，其主要依据病种分值付费，目的在于推动医疗机构强化医疗行为管理，降低治疗成本，减轻患者负担。赣州于2020年11月被列为国家试点城市，2021年12月被列为全国12个试点示范城市之一。

　　5.两重、两新：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　6.一库三清单：重点民间投资项目库，向民间资本推介的重大工程清单、产业链供应链清单、特许经营项目清单。

　　7.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

　　8.工改工：依据国土空间规划对现状的工业、仓储、物流用地进行升级改造，改造后继续保留为工业、仓储、物流用地。

　　9.四区融合：赣州国际陆港与赣州综合保税区、中国（赣州）跨境电子商务综合试验区、国家进口贸易促进创新示范区融合发展。

　　10.四个一批：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

　　11.六进一出：赣南优质农产品进部委、进央企、进军营、进商超、进铁路、进航空、出海外。

　　12.6条城市主干道：赣通大道、赣新大道、大广高速公路科技城互通与城西大道连接线、客家大道（三江段）、蓉江四路、康赤路至横寨工业园产业大道。

　　13.两河一湖两江：“两河”指梅江、桃江，“一湖”指阳明湖，“两江”指赣江、东江。

　　14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　15.艺术创作“四名工程”：名曲、名剧、名展、名家。

　　16.口袋体育公园：利用城市或县城中心金角银边地、小型公园绿地、高架桥下等空间资源改造或新建的体育设施。