办理市人大代表建议和政协提案的工作总结暨办理工作梳理与跟踪情况

       根据《上海市人民政府办公厅关于印发<2020年度上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案工作考核评估实施方案>的通知》（沪府办[2020]39号），以及市人大常委会代表工委、市政府办公厅、市政协提案委联合发文的《关于认真做好本届以来市人大代表建议和政协提案办理情况梳理与跟踪工作的通知》的要求，我局对今年市人大代表建议和政协提案办理工作进行了认真的总结和自评，同时对本届以来市人大代表建议和政协提案的办理情况进行了简要梳理与回顾。

   一、继续夯实基础，完善机制。

今年以来在局党委的统一领导下，我局办理工作在以往基础上，进一步完善办理工作的管理机制、操作规范和工作流程，在市人大十五届三次会议和市政协十三届三次会议期间，根据市政府办公厅相关要求积极处理市人大代表建议和政协提案办理工作的情况跟踪、意见反馈和分办受理工作，确保规定时间接受和办理代表建议和政协提案。办理工作分管领导、内设专职部门和专职承办人员明确；承办人员积极参加办理工作培训和相关会议；立卷归档及时规范；认真开展总结，按时上报材料；在具体办理工作过程中，主要领导亲自协调、业务部门分头落实，层层负责、有效运作，按时完成会办任务，及时办复主办单位。

同时对照上海市人民政府办公厅《2020年度上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案工作考核评估指标及自评表》，积极开展了自评自查，认识不足，改进提高。当前办理工作的要求越来越高，面临的任务越来越重，我们拟根据市政务绩效考评体系制定的对办理工作的标准和要求，逐步建立办理工作基本制度，进一步促进办理工作的制度化和规范化，以适应办理工作的新要求和新发展。

二、实事求是，认真负责完成办理任务。

今年市政协十三届三次会议市政协特别邀请人士界陈建兴等提出的第0340号提案《关于提升北外滩文化功能，打造“海上方舟”文化新地标的建议》，虹口区政府为主办单位，我局和市规划资源局分别为会办单位。我们本着高度重视，实事求是，认真处置，及时办理的精神，拟写了《对市政协十三届三次会议第0340号提案的会办意见》（沪司狱法制〔2020〕1号），就提案提出的意见或建议进行了针对性的办理和回复。

（一）关于提案建议要打通堵点，“并联”推进，走出提篮桥监狱功能置换新路径，在新建监狱的同时，同步实施异地安置，先将提篮桥监狱腾空，以便尽快实施开发，缩短置换时间的问题。

一方面作为市政府职能部门和刑罚执行机关，我局坚持服从服务于上海经济社会发展需要和总体规划要求，服务上海平安稳定大局，客观理性看待和研究提篮桥监狱功能调整的意见建议，一旦市委市政府决定迁建提篮桥监狱，我们坚决服从大局要求。

另一方面，我们认为，实事求是、诚实认真，是对提案委员最大的尊重、信赖和负责。由于长期以来提篮桥监狱是以关押重刑犯为主的高度戒备监狱，是上海监狱整体功能布局的重要一环，涉及到上海监狱整体功能的规划布局。监狱的迁建和罪犯大规模的移押，必须按照和符合国务院和司法部有关监狱建设的规定、标准以及司法部批准上海的押犯规模，新建监狱建成之先，本市尚不具备这样的条件和基础进行大规模的罪犯移押。特别是当前防疫抗疫的情势及其经验教训告诉我们，监狱作为重要的特殊场所，对封闭管理、人员轮值的空间和设施要求提出了更高的要求和挑战，事关刑罚执行的顺利进行和监狱职能作用的充分发挥，事关维护监狱安全乃至社会的和谐稳定。因此，我们本着实事求是、认真负责的精神，对在新建监狱建成之先将提篮桥监狱腾空实施异地安置的建议，答复尚不够条件，不予采纳。

（二）同时，我们又积极回应提案关于组建咨询团队和项目团队，为提篮桥监狱功能置换进一步理思路、把方向的建议。

近年来，市人大代表、市政协委员先后就提篮桥监狱功能调整提出意见建议，市委市府、市委政法委领导对此多次专门批示和指示。我局党委高度重视，多次进行专题研究，并在有关部门指导下，认真开展了相关调研工作。提篮桥监狱作为中国现存唯一保留建筑原貌、原监管设施仍在使用中的具有110年历史的老监狱，在中国近现代史、革命史、监狱史、建筑史以及中国抗日战争史和世界反法西斯战争史上都具有极其重要的地位，具有丰富的历史底蕴和文化内涵。提篮桥监狱原址的保护利用，确实应坚持最大限度保护和坚持适度开发利用的原则，进一步拓展其展示、教育、培训等综合功能。

提案关于组建咨询团队和项目团队，为提篮桥监狱功能置换的规划制定和后续项目的落地实施进一步理清思路、把准方向，汇聚各方智慧和力量，为“海上方舟”文化新地标建设打下扎实基础的建议，我们认为非常必要，应予以积极采纳。

   三、认真回顾，做好本届以来市人大代表建议和市政协提案办理情况梳理与跟踪工作。

根据市人大人事代表工委、市政府办公厅、市政协提案委员会《关于认真做好本届以来市人大代表建议和市政协提案办理情况梳理与跟踪工作的通知》的要求，我们对本届以来的办理工作进行了简要的梳理与回顾。

本届以来我局分别会办市政协提案1件和协办市司法局的代表建议1件。一是如前所述，会办了市政协十三届三次会议第0340号提案《关于提升北外滩文化功能，打造“海上方舟”文化新地标的建议》；二是参与和配合市司法局办理市人大代表《关于明确法院裁定的暂予监外执行案件具体病情等要件的建议》，根据《暂予监外执行规定》和相关法律规定提出了办复意见。鉴于办理情况的梳理与跟踪工作主要由主办（合办）单位进行，我局作为会办单位，积极配合主办单位开展了梳理与跟踪与反馈工作。就《关于提升北外滩文化功能，打造“海上方舟”文化新地标的建议》的办理情况，我局派员出席了市政协召开的特邀界别提案办理协商座谈会，作为提案会办单位接受该提案委员的集体质询，并就我局相关办复意见作了充分的情况说明，取得了提案委员的理解和认可；就市司法局主办的《关于明确法院裁定的暂予监外执行案件具体病情等要件的建议》，我们积极配合办复意见的调研和复查，及时配合主办单位进行办理情况的跟踪和反馈工作。

在推进办理结果公开方面，我局根据市政府办公厅《进一步做好办理复文公开及公开情况报备等工作的通知》（收文编号[2018]2021），我局外宣中心在本局门户网站设立了“两会建议提案办理”专栏（网址为：https://jyj.sh.gov.cn/jyapp/ApplySearchAuto.aspx），但由于我局作为刑罚执行部门具有一定的特殊性，所涉会办情况一般作为“依申请公开”处理，因此目前尚没有主动公开的办理情况。

我局党委高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，十分注重借用外力推动监狱工作发展。在对我局今年以及本届以来的办理工作进行的总结自评和梳理回顾中，我们总结了经验，查找了不足，明确了方向。我局将进一步提高政治站位，充分认识建议提案办理工作的重要意义，进一步加强办理工作基础建设，积极作为，主动落实，逐步推动办理结果公开，优质高效做好今后的办理工作，推动办理工作再上新台阶。

                                                                                                      2020年11月17日