图源：Illustration by The New York Times; Source Photograph by Alejandro Cegarra for The New York Times

主权主义者特朗普?

詹妮弗·米特尔施泰特（Jennifer Mittelstadt）

当特朗普总统开始谈论重新掌控巴拿马运河时，同事和朋友纷纷向我抛出各种问题。对一个早就屈从了的控制区域，这种看似突如其来的兴趣从何而来？因通行费和中国而生出的一时恼怒，是如何演变成了迫使巴拿马割让领土给美国的威胁？是否有某种更宏大的理由可能解释这件事？

他们之所以问到我，是因为七年多以来，我一直在研究保守派活动人士和他们对二十世纪外交政策的看法。他们推测，假如有人理当知晓，那个人就应该是我。但在我埋首图书馆和档案馆的所有时间里，对特朗普先生世界观的历史源头，我和任何人一样满是困惑。

历史文献没有提供太多指导。历史学家倾向于将保守派分为三大类，他们时有重叠：反共人士，国防鹰派，新保守立场的国家建设者。对第一个任期的特朗普而言，这样分类终究别扭，虽庶几近乎，但未能捕捉到本质。没错，他一贯称自己的敌人为共产主义者，但转头就拥抱（后来又抛弃）了朝鲜领导人金正恩。没错，他吹嘘美国的军事力量，但随后就似乎对俄罗斯及其总统普京低眉顺目。他宣称想将美军撤出阿富汗，但未能坚决落实。因热衷于个人化的交易型政治，且行事往往有意叫人无法预测，这人几乎是不可能归类的。

但历史学家反而祭出了一个七十五年来鲜少用来描述任何右翼人士的类别。他们注意到特朗普的措辞，称他为孤立主义者，就像是一些反对美国介入二战的保守派人士。

但特朗普近期的举动证明了这一头衔的局限性。并吞加拿大？接管格陵兰岛？要求拥有巴拿马运河？有这些要拿下外国领土的威胁，怎能称得上是孤立主义？

终究，一段鲜有人研究的历史为理解他的本能提供了全新视角。有关特朗普先生外交政策的全新思路，明明隐匿在尘封的文献和普通右翼美国人的藏品中。他是 “主权主义者”（sovereigntist）。

美国的主权主义政治源自一百多年前的1919年，一个严重危机和机遇交织的时刻。当日，世界就一战前全球化的突飞猛进有过一次差强人意的公投。战后贸易和移民的停滞震惊了彼此联络日益紧密的各个国家。与此同时，帝国覆灭，新的民族主义运动浮现或勃兴，结果是一些国家消亡，全新的国家诞生。

这场巨变当中，组建一种新型的超国家政府——国际联盟——的建言涌现了。敲定指导原则时，一批外交官和律师围绕民族国家和主权的目的掀起了激烈辩论。倡导全球贸易与移民的人士、殖民地独立运动、黑人国际主义者、社会主义者、共产主义者和自由派基督徒，都为全球治理的到来欢呼，许多人从中发现了自决、国际公法和受控的民族主义的希望。

但许多人唾弃这一念想，美国主权主义运动及其现代追随者的源头正在这里。1919 年，一群被称为 “不妥协派” 的参议员阻止了美国加入国际联盟。汇入了爱国组织、退伍军人团体和新教原旨主义者的一场草根运动支持他们，这些人认为国际联盟旨在篡夺美国的治理权。用他们的话说，国际联盟将用世界政府取代美国宪法，削弱美国独特的历史和文化，并允许未开化、非白人、非基督教的国家对美国公民行使权力。

国际联盟的批评者、参议员洛奇（Henry Cabot Lodge）的盟友柯立芝（Louis Coolidge）表示：“这个国家的福祉已屈从于国际主义。我们的信条是确保民族精神的火焰熊熊燃烧?！?/p>

他们的运动不只要维护美国在国际关系中的正式主权，还要维护美国本土白人领袖所习惯的那种传统统治形式。对盎格鲁-撒克逊式自治的美好，他们有强烈的感同身受，受此驱使，他们认为国际合作威胁到他们个人的主权和国家的主权。

随着自由和左翼国际主义呈现新的特点和规模，主权主义政治得以延续并演变。二十世纪三十年代，主权主义者帮助领导了 “美国优先” 运动，这场运动反对美国携手协约国一方介入第二次世界大战。主权主义者与孤立主义相去甚远，他们公然拥护法西斯主义者的反国际主义，支持西班牙佛朗哥将军的民族主义叛乱，承认纳粹德国和法西斯意大利的政权，甚至为之欢呼，这些政权蔑视摇摇欲坠的国际联盟。皮尔牧师（Norman Vincent Peale）在这一早期阶段加入了主权主义运动，他主持过特朗普与其第一任妻子伊凡娜的婚礼。

二战后，主权主义者发动了一场反对联合国的旷日持久的斗争。在特朗普先生青年时期的五十年代，这场斗争催生了一批新的组织和领导人，他们开始从事反国际主义的政治活动，其中许多组织，如约翰伯奇协会（John Birch Society），是今天的美国人所熟知的。他们抵制美国加入国际法院（他们称之为世界法院）、北大西洋公约组织，以及世界贸易组织的前身《关税和贸易总协定》，认为这些组织都是对美国治理的威胁。在他们看来，联合国的协议和机构通过向共产主义者、亚洲人和非洲人提供会员资格和影响力，削弱了基督教白人国家的文明权威。

后来，许多主权主义者反对国际社会对右翼律师和电台主持人曼尼昂 (Clarence Manion) 所称的 “勇敢小国” 罗得西亚的制裁，他们将该地维护白人统治的作战比作美国人争取独立的作战。主权主义者领导了反对 1965 年《移民和国籍法》的动员，这部法律四十年来首度放松了移民，他们认为，这体现了国际主义者的终极阴谋——消除国家边界。（罗得西亚，即Rhodesia，是位于非洲中南部的一个地区，今分为津巴布韦和赞比亚两个国家?！?#35793;注）

到这里，巴拿马运河进入画面。五十年代和六十年代，巴拿马人开始援引联合国宪章和国际法院关于有争议领土的规则，挑战美国对巴拿马运河的管辖权，并获得联合国的支持，同意将其移交给巴拿马。主权主义者称之为窃取美国领土的阴谋，用纽约帕特里克亨利联盟的话来说，那些领土“就像国会大厦和国歌那样，是我们的”。（帕特里克亨利联盟，即Patrick Henry League，成立于1958年，宗旨之一是支持核试验。——译注）

从五十年代晚期到六十年代，因埃森豪威尔、肯尼迪和约翰逊三位总统对巴拿马的诉求做出让步，一个由泛美政策委员会 (Committee on Pan American Policy) 和美国爱国社团联盟 (American Coalition of Patriotic Societies) 等组织结成的联盟严厉批评了他们。批评家们将会失败。1973 年，巴拿马领导人托里霍斯 (Omar Torrijos) 在巴拿马主持联合国安理会关于 “我国心脏地带的殖民地”的听证会时，发动了致命一击。连同当地的大规模抗议活动，该事件迫使美国坐到谈判桌前，与巴拿马商定了一项将赋予巴拿马对其运河完全控制权的条约。1977 年，卡特总统批准了这部条约，此举激怒了主权主义者，他们几十年的事业最终收获了包括总统候选人里根在内的新保守主义大佬的兴趣。

八十年代，主权主义运动继续保护南非免受联合国制裁，并成功施压时任总统里根先生退出了联合国教科文组织，该组织通过文化和教育促进和平与人权。冷战结束后，他们的圣战甚至变得更有意义了。国际主义成了唯一准则，老布什和其他人称之为 “新世界秩序”。美国寻求多边贸易协定，达成一项新的新自由主义共识，并派出美国军队参与了索马里和后来的巴尔干地区的国际维和行动。

这正是主权主义者一直以来所担心的，而且他们在抵制过程中预见到了更广泛的反全球化的民粹主义反弹，正是这种反弹帮助特朗普先生收获了声望。一些人将国际治理视作美国实力投射的工具，另一些人则担心国际治理将迫使美国屈辱性地放弃自己的自主权，这两拨人之间一再纠缠不休。从这一视角审视，特朗普先生夺回巴拿马运河的威胁表明了，今天的主权政治是如何充斥于再度换发活力的右翼那里的。

在特朗普先生那里，这场运动找到了最有影响力的拥趸。在谈到美国要接管巴拿马运河很早之前，特朗普先生对主权主义议程的再度拱火就已清楚可见。在特朗普先生的第一个任期和离任的四年中，主权政治是他抨击联合国、北约和国际贸易和气候协定的主要内容。那些抨击激发了他保护国家边境不受移民侵害的限制主义热情，还引燃了特朗普先生与匈牙利总理欧尔班或意大利总理梅洛尼之类其他对国际组织满腹疑心的人士之间的暧昧关系。

预测特朗普第二届政府的外交政策几乎不会有什么收获。主权主义运动的影响力可能在一位变化无常、心烦意乱的总统面前消退。包括国务卿鲁比奥在内，特朗普先生联盟中的一些成员并不赞同纯粹的主权主义立场。但主权主义者肯定会加倍下注?！?025 计划》解释说：“侵蚀我国宪法、法治或人民主权的国际组织和协议不应加以改革，而应抛弃?！?/p>

最活跃的主权主义者公开表示，如有必要，他们将谋求退出联合国。对许多拟议中的条约和公约，包括应对气候变化和不平等的联合国《未来契约》(Pact for the Future) ，他们已表达反对立场。特朗普政府已表示打算退出世界卫生组织，并已采取近乎禁止移民的举措。它可能削弱欧盟，削弱北约，反对多国贸易协定，比如修订后的《北美自由贸易协定》。无论巴拿马运河那里发生什么，它都将谋求重新获得对西半球的一种门罗主义时代的控制。

特朗普先生拥抱主权政治只会给世界各地类似的政权壮胆。英国退欧，已是其他可能的退欧行动的先兆。假如它们上台，欧洲几乎每一个右翼政党都会考虑让自己的国家退出欧盟。

寻找其他被特朗普先生的蔑视所鼓动的国家，给国际主义踩刹车，并反过来建立新的，彼此独立的关系。我们即将面对的是对国际关系而言不受驾驭的时期，一个不那么中心化，较少受自二战结束到仅仅是数年前还得以维持的共同原则和运作模式治理的时期。

?（作者是美国罗格斯大学历史学系教授。本文原题“Isolationist? Nationalist? No, Trump Is Something Else Entirely.”，由《纽约时报》网站发布于2025年2月2日。译者听桥，对机器形成的初步译文有校阅。）